巴中，川陜蘇區(qū)首府，秦巴生態(tài)名城，中國革命的露天博物館。先烈用鮮血鑄就了這片沃土的底色，使紅色成為巴山兒女代代傳承的最寶貴財(cái)富。
正是春光明媚時(shí)，從山花爛漫的光霧之巔到碧波蕩漾的巴河水鄉(xiāng)，從牛羊滿圈的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村到晝夜不眠的空港新城，從游人如織的紅色景點(diǎn)到恢復(fù)煙火氣的大街小巷……這片紅色的土地，正徐徐拉開一幅美麗的大巴山居圖。
百姓安居樂業(yè)、社會(huì)安定祥和，是巴中以“市域之治”助推“中國之治”的生動(dòng)寫照。三年來，巴中立足地域特點(diǎn)，大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，創(chuàng)新傳承川陜蘇區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有時(shí)代和地方特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作新路徑，讓紅色治理為川陜蘇區(qū)首府新增一張紅色名片。
傳紅色基因，舉旗定向繪好“總藍(lán)圖”
構(gòu)筑社會(huì)治理的平安“金字塔”，政治引領(lǐng)就是塔尖上的那面旗幟。在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中，如何切實(shí)發(fā)揮旗幟的方向性、決定性、全局性作用？如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到市域社會(huì)治理的全過程？如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢？
巴中立足現(xiàn)實(shí)，從川陜蘇區(qū)治理中尋找經(jīng)驗(yàn)，從紅色傳承中尋找答案。
位于通江縣沙溪鎮(zhèn)王坪村的川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園，長眠著25048名紅軍烈士，是全國最大的紅軍烈士陵園、全國唯一紅軍為戰(zhàn)友修建的陵園。今年清明期間，上萬人來此祭拜先烈。傳承革命精神、弘揚(yáng)紅色文化，成為每位王坪村民的神圣義務(wù)。
在村級建制調(diào)整改革中，三村合并為新的王坪村。該村以紅色文化為依托，優(yōu)化設(shè)置了紅旗、紅星、紅崗、紅領(lǐng)4個(gè)黨支部和9個(gè)黨小組，努力開創(chuàng)黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展局面。去年，村民人均純收入達(dá)兩萬元，該村成為四川重點(diǎn)打造的首批30個(gè)紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)之一。
王坪村的變化是巴中市傳承紅色基因、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)在基層治理中的一個(gè)縮影。縱觀川陜蘇區(qū)創(chuàng)建發(fā)展的全過程，黨的領(lǐng)導(dǎo)是革命根據(jù)地建設(shè)成功的根本保證。
巴中大力弘揚(yáng)革命老區(qū)精神，始終把政治引領(lǐng)作為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證、基本前提和重要方式，牢牢把準(zhǔn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的正確方向。
三年來，巴中高位推動(dòng)，全域推進(jìn)。將成功創(chuàng)建“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”寫入市第五次黨代會(huì)報(bào)告，作為全市創(chuàng)建四張城市名片之一，納入“十四五”規(guī)劃和市委年度重點(diǎn)工作任務(wù)。成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任“雙主任”的市縣鄉(xiāng)三級平安建設(shè)委員會(huì)和9個(gè)專項(xiàng)組的組織架構(gòu)，構(gòu)建起市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上下貫通、強(qiáng)基固本的市域社會(huì)治理鏈條。
舉旗定向，在牢牢確保方向不偏差的前提下，巴中聚焦治理體制現(xiàn)代化，完善了政府負(fù)責(zé)體制，點(diǎn)燃試點(diǎn)工作“主引擎”；完善了群團(tuán)助推體制，激活試點(diǎn)工作“驅(qū)動(dòng)輪”；完善了社會(huì)協(xié)同體制，注入試點(diǎn)工作“新動(dòng)能”；完善了公眾參與體制，釋放試點(diǎn)工作“新活力”……
以政治為引領(lǐng)，“五大體制”整體統(tǒng)籌，巴中打造出縱向貫通、橫向集成、便捷高效的社會(huì)治理綜合體，繪好市域之治“總藍(lán)圖”。
筑紅色堡壘，五級治理密織“平安網(wǎng)”
2022年8月29日，連續(xù)多個(gè)橙色高溫預(yù)警天氣后，一場暴雨突襲巴中。當(dāng)天凌晨，通江縣諾江鎮(zhèn)千佛村網(wǎng)格信息員何竹英在工作群中發(fā)出了一條滑坡隱患預(yù)警信息。瞬時(shí)，一張覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村、戶的平安網(wǎng)絡(luò)被激活，在半個(gè)小時(shí)內(nèi)完成了周邊群眾的轉(zhuǎn)移。當(dāng)天，通江縣7000余名專、兼職網(wǎng)格員充分發(fā)揮“吹哨人”作用，全縣累計(jì)撤離避險(xiǎn)群眾2292戶5898人，實(shí)現(xiàn)零傷亡。
這場暴雨洪災(zāi)，是對巴中市構(gòu)筑的五級紅色治理堡壘的成果檢驗(yàn)，是對黨建引領(lǐng)城市社區(qū)網(wǎng)格治理水平的實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)。
在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作推進(jìn)中，治理方式的現(xiàn)代化直接關(guān)系到治理的成色。川陜蘇區(qū)時(shí)期，紅軍著手恢復(fù)、建立各級黨組織，發(fā)展黨員。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，紅軍和川陜兩地人民群眾進(jìn)行了轟轟烈烈的土改、婦女解放、婚姻改革等運(yùn)動(dòng)，新式社會(huì)治理現(xiàn)雛形。在新時(shí)期，巴中汲取“一個(gè)黨員就是一面旗幟，一個(gè)支部就是一座堡壘”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑五級紅色治理堡壘，優(yōu)化市域社會(huì)治理“五治融合”系統(tǒng)集成。
將市域社會(huì)治理納入“書記項(xiàng)目”，建強(qiáng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）綜合黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟（院落）黨小組—黨員中心戶”五級紅色治理堡壘。全面推行社區(qū)“大黨委”機(jī)制，建立“黨員雙報(bào)到”、聯(lián)系服務(wù)等制度，常態(tài)開展視察調(diào)研、基層協(xié)商、結(jié)對共建等活動(dòng)；推動(dòng)全市“兩代表一委員”、13萬黨員下沉基層，讓每一級黨組織、每一名黨員發(fā)揮中流砥柱作用。三年來，全市各級黨委（黨組）書記牽頭領(lǐng)辦“書記項(xiàng)目”391個(gè)，通過“抓書記”實(shí)現(xiàn)“書記抓”，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)實(shí)施、提升質(zhì)效。
通過印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)城市社區(qū)網(wǎng)格治理實(shí)施方案》，按照“網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一調(diào)配、信息統(tǒng)一采集、工作統(tǒng)一要求”原則，將黨組織建立在網(wǎng)格上，優(yōu)化配齊2730名專兼職網(wǎng)格員，科學(xué)制定涉及黨的建設(shè)、社會(huì)保障、應(yīng)急管理、交通安全、社會(huì)救助等20項(xiàng)網(wǎng)格服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)各類資源力量在網(wǎng)格整合匯聚，確保“一網(wǎng)全科”高效運(yùn)行。
行動(dòng)是最有力的帶動(dòng)，示范是最鮮明的垂范。通過各級黨組織的引領(lǐng)和黨員的帶動(dòng)，讓黨組織深深植根于群眾之中。一個(gè)個(gè)紅色堡壘，讓人民群眾感到黨時(shí)刻就在身邊，獲得感、幸福感、安全感得到顯著提升。
塑紅色品牌，書寫服務(wù)群眾滿意答卷
群眾路線永遠(yuǎn)是我黨制勝的法寶。川陜蘇區(qū)時(shí)期，根據(jù)地的創(chuàng)建、發(fā)展與黨切實(shí)維護(hù)群眾利益密切相關(guān)。依據(jù)實(shí)際、充分尊重群眾意愿、著眼群眾根本利益，最大限度滿足了群眾的訴求，使群眾的利益在發(fā)展中得到維護(hù)，是巴中從川陜蘇區(qū)群眾工作方法中得到的寶貴啟示。
民之所盼，我必行之。在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，巴中堅(jiān)持黨的群眾路線，聚焦區(qū)域特色，全市在持續(xù)推廣“黨支部+村民說事會(huì)”“矛盾糾紛眾口調(diào)”“七+N”調(diào)解法等成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，培樹了“民生訴求大起底”“法治跑團(tuán)”等7個(gè)市域社會(huì)治理品牌。
4月12日，難得的一場陣雨讓巴城霧氣升騰，在巴州區(qū)中壩社區(qū)德馨苑小區(qū)，社區(qū)“市民訴求”服務(wù)隊(duì)正冒雨走訪，“打撈”群眾訴求，同時(shí)反饋以前訴求的辦理情況。讓隊(duì)員們稍感“失望”的是，隨著一個(gè)個(gè)訴求被有效解決，如今收集訴求像“大海撈針”。走訪了大半天，收到一個(gè)周末商業(yè)活動(dòng)擾民的反映。“撈”起這樣一個(gè)小線索，隊(duì)員們?nèi)绔@至寶一樣記錄下來。
在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中，巴州區(qū)將“群眾訴求大起底”作為治區(qū)策略，組建“大起底”聯(lián)席會(huì)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)“大起底”操作細(xì)則，在6個(gè)城區(qū)街道設(shè)立“市民訴求快處中心”和“老黨員工作室”，按照小事村社辦、難事鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)、大事區(qū)上管的方式，把服務(wù)觸角延伸到基層一線，深度“打撈”群眾訴求，變被動(dòng)防范為主動(dòng)服務(wù)，將各類矛盾消解于未然，風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。
巴州區(qū)以群眾訴求大起底為牽引的治理方式，給出巴州治理新方案，交出巴州治理新答卷。兩年來共起底人民群眾25657個(gè)訴求，總體化解率達(dá)98.1%。全區(qū)信訪總量、網(wǎng)絡(luò)輿情量逐年斷崖式下降：2021年較2020年分別下降48%、62%；2022年較2020年分別下降57.5%、76.3%。
2022年5月，“群眾訴求大起底”工作經(jīng)驗(yàn)全市推廣。全市制定出臺(tái)“大起底”實(shí)施方案，依托各級綜治中心構(gòu)建從訴求打撈到訴求化解全鏈條工作體系，分層分類妥善化解。自活動(dòng)開展以來，全市共打撈訴求73732件，化解66920件，化解率90.8%。
群眾利益無小事，解決問題是關(guān)鍵。恩陽區(qū)結(jié)合群眾和企業(yè)訴求，由政法單位、行政執(zhí)法部門人員和社會(huì)律師、法律服務(wù)工作者、法學(xué)會(huì)會(huì)員組成的“法治跑團(tuán)”，對市場主體、廣大群眾開展法治宣傳、法治代辦、法治體檢和矛盾糾紛化解等涉法幫辦代辦服務(wù)。整合區(qū)域內(nèi)“法治跑團(tuán)”“接訴即處”“背包警務(wù)”三大社會(huì)治理品牌，使群眾訴求平均辦理時(shí)限縮至1.3個(gè)工作日，群眾滿意率達(dá)99%。
依法護(hù)航，讓企業(yè)安心發(fā)展，圍繞打造法治化營商環(huán)境，巴中市構(gòu)建“1+2+3+N”體系，全域推廣“法治跑團(tuán)”，為企業(yè)紓困解難。2022年底，企業(yè)違法違規(guī)、勞動(dòng)糾紛等案件同比下降43%，服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短75%。
一項(xiàng)項(xiàng)真心為民服務(wù)的舉措，打通了基層社會(huì)治理“最后一米”，架起了政府和群眾的“連心橋”。
凝紅色力量，迸發(fā)治理強(qiáng)大動(dòng)能
與時(shí)俱進(jìn)守正創(chuàng)新，如何用傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代化高科技賦能社會(huì)治理？巴中一直在探索。
近年來，巴中市依托“城市大腦”建設(shè)、雪亮工程等，將數(shù)字技術(shù)廣泛深刻地嵌入社會(huì)治理、群眾生活、警務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，為基層治理持續(xù)注入源頭活水。
巴中經(jīng)開區(qū)福錦苑小區(qū)，83歲的王某秀正在愜意的享受著春日暖陽。提及兩個(gè)月前的經(jīng)歷，這名子女長年在外的獨(dú)居老人連稱“共產(chǎn)黨好。”
今年2月16日，轄區(qū)民警手機(jī)上接到一條預(yù)警信息：2月15日19時(shí)至2月16日20時(shí)，王某秀在小區(qū)內(nèi)無活動(dòng)軌跡。民警接收信息后迅速趕到，同物業(yè)和社區(qū)干部查看情況，發(fā)現(xiàn)老人生病臥床在家，隨后將老人送至醫(yī)院治療。
老人能夠得到及時(shí)救治，得益于巴中經(jīng)開區(qū)以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為契機(jī)，在全區(qū)打造“智慧平安小區(qū)”。在小區(qū)出入口、樓棟及單元內(nèi)、安裝的人臉識(shí)別設(shè)備可實(shí)時(shí)監(jiān)控和抓拍人員進(jìn)出情況并進(jìn)行比對分析，實(shí)現(xiàn)小區(qū)人口管理動(dòng)態(tài)化、服務(wù)管理精準(zhǔn)化、便民服務(wù)多元化等功能。
像這樣以“智”為本的基層社會(huì)治理新路徑在經(jīng)開區(qū)已遍地開花，并成為經(jīng)開區(qū)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的重要法寶。三年來，經(jīng)開區(qū)18個(gè)已建小區(qū)、11個(gè)在建小區(qū)已全面布局實(shí)施智慧平安小區(qū)建設(shè)，11個(gè)大型居民小區(qū)推廣安裝智慧小區(qū)系統(tǒng)，初步完成“智慧小區(qū)”暨“智慧社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)推廣。
近年來，巴中市充分挖掘本地紅色文化，把德治作為柔性社會(huì)治理的重要手段，激活市域社會(huì)治理“一池春水”。
如今，在南江縣各鄉(xiāng)村，群眾定期用“道德銀行”積分兌換禮品已成為常態(tài)。截至目前，全縣在各鄉(xiāng)村開展“道德銀行”表揚(yáng)活動(dòng)5000余場次，共評出“星級文明戶”60000余戶，推薦評出“中國好人”1人、“四川好人”20人、“巴中好人”70余人、市級“道德模范”4名。帶動(dòng)涌現(xiàn)出“王大姐聊天室”“有事好商量”等一批接地氣、通民情，可復(fù)制、可推廣的基層治理經(jīng)驗(yàn)。
……
砥礪深耕，履踐致遠(yuǎn)。腳踩先烈碧血化泥的紅土，我們義無反顧；眺望風(fēng)景如畫的巴山大地，我們責(zé)任在肩；市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索，未有窮期。
