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四川省土地管理法實施辦法施行 如何落實最嚴格的耕地保護制度?

川觀新聞記者 史曉露 燕巧

近年來,黨中央、國務院先后作出戰(zhàn)略部署,提出了最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度、建立國土空間規(guī)劃體系等要求。3月1日起,《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)正式施行。

如何理解《實施辦法》的修訂背景及主要內(nèi)容?3月1日,省政府新聞辦在成都舉行《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》新聞發(fā)布會,有關(guān)部門負責人進行了詳細解讀。

如何保護?

嚴守耕地保護紅線,細化最嚴格的耕地保護制度

修訂后的《實施辦法》共八章八十條,其中耕地保護是重點。省人大常委會法制工作委員會副主任楊闔介紹,《實施辦法》明確了政府的耕地保護主體責任,對耕地實行特殊保護,完善耕地占補平衡制度,建立耕地保護補償激勵機制,發(fā)揮基層政府在土地撂荒整治中的作用。

村民進行機械化種植。(資料圖)

落實最嚴格的耕地保護制度,壓緊壓實土地管理責任是關(guān)鍵。楊闔介紹,《實施辦法》對土地管理體制進行了調(diào)整優(yōu)化,明確各級政府和政府各部門的土地管理職責,各級政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責,并建立責任目標年度考核制度。

為推動《實施辦法》有關(guān)規(guī)定落地見效,我省還將健全耕地保護工作長效機制。省自然資源專職副總督察楊偉介紹,下一步我省將不斷完善耕地保護黨政同責工作考評體系,落實田長制配套措施,加快制定耕地保護激勵辦法,出臺進一步加強耕地保護的若干措施,為耕地保護提供強有力的制度化、法治化保障。

“還要強化‘長牙齒’的資源保護硬措施。”楊闔表示,《實施辦法》優(yōu)化完善了自然資源督察執(zhí)法體系,建立自然資源督察制度、土地執(zhí)法責任機制、土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度、土地市場信用監(jiān)管機制,并加大追責問責力度。

“下一步,我省將從嚴查處違法違規(guī)占用耕地行為。”楊偉表示,我省將充分應用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等信息技術(shù)開展常態(tài)化監(jiān)測,將實施田長制與日常動態(tài)巡查結(jié)合起來,保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢。同時加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)和公安、檢察院、法院等司法機關(guān)的協(xié)作配合,強化與能源、交通、水利等行業(yè)主管部門信息共享溝通,切實做好違法用地查處整改,共同維護良好的土地管理秩序。

如何利用?

突出節(jié)約集約導向 促進土地資源合理利用

土地是重要的資源要素。如何科學合理高效利用土地,促進經(jīng)濟社會發(fā)展?對此,《實施辦法》也有相關(guān)規(guī)定。

“《實施辦法》突出節(jié)約集約導向,有力促進土地資源合理利用。”楊闔表示,在這方面,《實施辦法》有相關(guān)規(guī)定。一是控制建設用地總量,明確建設占用土地應當優(yōu)先使用存量建設用地。二是統(tǒng)籌地上、地下開發(fā)利用,鼓勵合理利用地下空間,促進建設用地立體利用、綜合利用。三是探索利用閑置宅基地,規(guī)定農(nóng)村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下,可依法用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。四是統(tǒng)籌新增和存量建設用地使用,優(yōu)先支持通過工業(yè)用地整治改造、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)等方式建設中小企業(yè)園區(qū)。

為服務支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,《實施辦法》還優(yōu)化了土地要素保障,例如,明確縣級以上政府在確定土地利用年度用地計劃時,優(yōu)先保障國家和省重大基礎設施項目和重大民生項目、重大產(chǎn)業(yè)項目用地;市(州)、縣(市、區(qū))政府應當專項安排新增建設用地指標,用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施、公益事業(yè)建設,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

值得關(guān)注的是,農(nóng)戶家庭承包的耕地也是《實施辦法》中監(jiān)管保護的重要對象。為穩(wěn)定承包關(guān)系和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),此前我省已開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前,我省《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》頒證率達到97.5%。全省家庭承包農(nóng)戶1779萬戶,簽訂承包合同1745萬份,家庭承包經(jīng)營耕地面積9094.51萬畝。全省土地規(guī)模經(jīng)營率達到29%。

“下一步,我省將穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,探索解決土地細碎化問題路徑。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳機關(guān)黨委書記廖蔚介紹,結(jié)合高標準農(nóng)田建設和宜機化改造項目,支持多種方式探索解決承包土地細碎化問題,實現(xiàn)土地集中連片。此外將完善承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽流程,加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管,為打造新時代更高水平的“天府糧倉”筑牢基礎。

眉山市東坡區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。(資料圖)

如何做好規(guī)劃?

持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革 加快完善國土空間規(guī)劃體系

土地開發(fā)建設,需堅持規(guī)劃先行。建立國土空間規(guī)劃體系,實現(xiàn)“多規(guī)合一”,是黨中央、國務院作出的重大部署?!秾嵤┺k法》設專章對國土空間規(guī)劃作出了明確的規(guī)定,我省將從哪些方面進行貫徹落實?

“這次我省《實施辦法》進一步細化落實了上位法要求,明確了國土空間規(guī)劃在編制、實施、監(jiān)管等方面的具體規(guī)定。這些都為我省進一步做好國土空間規(guī)劃相關(guān)工作指明了方向。”楊偉表示,具體來講,我省將從三個方面抓好貫徹落實。

一是持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革。我省將堅持“一張底圖”編規(guī)劃,促進總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃相互銜接,強化產(chǎn)業(yè)空間、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等要素的全域統(tǒng)籌,以高水平規(guī)劃引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快完善國土空間規(guī)劃體系。目前,全省“三區(qū)三線”已正式劃定,為構(gòu)建全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的“四級三類”國土空間規(guī)劃體系提供了有利條件。

楊偉介紹,“三區(qū)”,分別是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間;其分別對應永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。國土空間規(guī)劃的“四級”,是指省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級;“三類”是指總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。國土空間規(guī)劃體系之外,不再另設其他空間規(guī)劃。

下一步,我省還將推動盡快出臺“1+1+5”國土空間規(guī)劃,即1個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃,1個四川省國土空間規(guī)劃,以及成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)5個區(qū)域性的國土空間規(guī)劃。此外,我省將加快推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制實施工作,切實筑牢全省高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎,真正實現(xiàn)以現(xiàn)代化國土空間規(guī)劃體系服務支撐省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署在全省落地見效。

最后,還要加強國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督。楊偉表示,我省將以國土空間規(guī)劃為依據(jù),把永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線,始終堅持“先規(guī)劃、后實施”,嚴格落實國土空間管控要求,切實維護規(guī)劃權(quán)威,確保“一張藍圖干到底”。

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