“三區(qū)三線”劃定工作是統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)國土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。近日，記者從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，巴中市國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定工作經(jīng)歷三輪試劃和四輪正式劃定后，于2022年11月正式獲自然資源部批復(fù)啟用，這也標(biāo)志著我市未來城鄉(xiāng)發(fā)展框架有了法定范圍線，將進(jìn)一步推動全市新一輪城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
什么是“三區(qū)三線”
“三區(qū)三線”具體指哪些？市自然資源和規(guī)劃局空間規(guī)劃科負(fù)責(zé)人郭鋮介紹，“三區(qū)三線”是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。城鎮(zhèn)空間是以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間。農(nóng)業(yè)空間是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主體的功能空間。生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。
“其中，生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。”郭鋮介紹，永久基本農(nóng)田是按照一定時期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。
“作為實(shí)現(xiàn)國土空間管控的重要手段，科學(xué)劃定‘三區(qū)三線’是編制國土空間規(guī)劃的關(guān)鍵，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。”郭鋮表示。
“三區(qū)三線”劃定情況
“全市共劃定永久基本農(nóng)田328.07萬畝，占現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地的89.43%，較省上下達(dá)的326.91萬畝多1.16萬畝。”郭鋮介紹，全市共劃定耕地保護(hù)目標(biāo)378.54萬畝，占現(xiàn)狀耕地總面積98%，較省上下達(dá)的耕地目標(biāo)控制數(shù)378.26萬畝多0.28萬畝。
“同時對全市生態(tài)保護(hù)紅線重新甄別、分析并進(jìn)行優(yōu)化完善，特別注重生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)部人為活動矛盾沖突的處理及重點(diǎn)項目用地空間、廊道的預(yù)留，共調(diào)出原紅線內(nèi)各類用地2.73萬畝，包括礦權(quán)、人工商品林、重大項目等，解決了米倉大道、蒼巴高速、文旅項目等重點(diǎn)項目用地問題。調(diào)整后，全市共劃定生態(tài)保護(hù)紅線250.95萬畝，占市域面積的14%。”郭鋮介紹，全市共劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界24.09萬畝（包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地11.57萬畝，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地3.49萬畝，批而未用土地4.76萬畝），增量空間8.25萬畝，年均5500畝。
“自開展此項工作以來，我們按照自上而下下達(dá)指標(biāo)、自下而上上圖入庫的思路統(tǒng)籌開展劃定工作。過程中充分征求縣（區(qū)）、各相關(guān)部門意見、建議，群策群力，以國土空間規(guī)劃為龍頭，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。圍繞我市戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置，精準(zhǔn)有效地完成‘三區(qū)三線’劃定工作，進(jìn)一步提高了我市國土空間治理能力。”郭鋮表示，下一步，將以“三區(qū)三線”劃定為支撐，加快國土空間規(guī)劃編制報批，進(jìn)一步揚(yáng)長補(bǔ)短，以高質(zhì)量國土空間布局為加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”貢獻(xiàn)力量。（記者 陳俊吉）
