政策要點(diǎn)

● 支持各地不斷完善常態(tài)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，加快審批（核準(zhǔn)、備案）和用地用林、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）等手續(xù)辦理

● 全面推行項(xiàng)目審批流程優(yōu)化，推動(dòng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目開工前行政部門審批時(shí)間分別壓縮至55個(gè)、45個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)行承諾制的企業(yè)投資項(xiàng)目開工前行政部門審批時(shí)間壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)

● 對(duì)列入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目和納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單的能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)保盡保；對(duì)其余重點(diǎn)項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)確有不足的，視全省計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余情況，由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑支持

● 支持地方符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用地方政府專項(xiàng)債券作資本金，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，對(duì)成功發(fā)行且募集資金用于省內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的，原始權(quán)益人可按投資規(guī)模的0.5%申請(qǐng)一次性補(bǔ)助、最高不超過500萬(wàn)元

權(quán)威解讀

2月14日，德陽(yáng)國(guó)際鐵路物流港起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開工，涼山州會(huì)東縣200MW光伏項(xiàng)目主體工程開工，川陜蘇區(qū)王坪綜合實(shí)踐教育營(yíng)地項(xiàng)目在巴中市通江縣開工……又一批新開工項(xiàng)目，掀起全省項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。

重大項(xiàng)目是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石。我省始終將項(xiàng)目投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接抓手，今年元旦后上班第一天即高規(guī)格舉行2023年第一季度重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，為奮力實(shí)現(xiàn)新年“開門紅”擂鼓催征。

在近日省政府出臺(tái)的36條政策措施中（下稱“36條”），對(duì)“積極擴(kuò)大有效投資”作出部署。目前，我省項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況怎么樣，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)有哪些做法，服務(wù)保障方面又有哪些創(chuàng)新？省發(fā)展改革委、自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)此進(jìn)行了解讀。

以超常規(guī)力度

推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)全過程提速

今年我省確立了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右的目標(biāo)，項(xiàng)目支撐如何構(gòu)成？

從國(guó)家大盤子看，“十四五”時(shí)期我國(guó)實(shí)施102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，經(jīng)過積極申報(bào)爭(zhēng)取，我省一批項(xiàng)目躋身其中；從重大戰(zhàn)略看，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)乘勢(shì)躍升，川渝兩省市今年將協(xié)同推進(jìn)2023年度248個(gè)共建雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目，總投資3.25萬(wàn)億元，今年計(jì)劃投資3395.3億元；從四川自身發(fā)展看，今年將實(shí)施700個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，其中新開工236個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目346個(gè)、占比將近一半。

省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，700個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，1月份年度投資完成率超時(shí)序進(jìn)度，236個(gè)預(yù)計(jì)開工項(xiàng)目中已有宣漢縣先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)園、通威太陽(yáng)能電池片項(xiàng)目（一期）等110個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，開工率46.6%。

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，關(guān)系投資質(zhì)量、投資結(jié)構(gòu)和投資后勁。“36條”明確提出，支持各地不斷完善常態(tài)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，加快審批（核準(zhǔn)、備案）和用地用林、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）等手續(xù)辦理，提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率。為此，還安排了3.5億元資金開展項(xiàng)目前期工作激勵(lì)，對(duì)一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、建安工程投資、建筑業(yè)總產(chǎn)值、政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目基金支付率、省重點(diǎn)項(xiàng)目入統(tǒng)年度投資完成率較好的市（州）和縣（市、區(qū)）進(jìn)行激勵(lì)，支持各地做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，形成項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)的良好局面。

實(shí)現(xiàn)抓項(xiàng)目促投資全過程提速，需要超常規(guī)力度。去年，四川探索建立了重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同高效打通重大項(xiàng)目加快建設(shè)“最后一公里”，而持續(xù)發(fā)揮這一機(jī)制作用在“36條”中得到強(qiáng)調(diào)。省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“分級(jí)協(xié)調(diào)”機(jī)制將項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)方面都囊括進(jìn)來(lái)，明確了要素保障、行業(yè)管理、屬地管理等協(xié)調(diào)責(zé)任，營(yíng)造了協(xié)同聯(lián)動(dòng)、縱橫推進(jìn)的良好氛圍，有助于推動(dòng)問題分流疏導(dǎo)、定向解決，為打通項(xiàng)目推進(jìn)卡點(diǎn)、堵點(diǎn)提供有力支撐。

與此相呼應(yīng)，“36條”要求全面推行項(xiàng)目審批流程優(yōu)化，關(guān)鍵詞依然是“提速”。比如，明確提出，推動(dòng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目開工前行政部門審批時(shí)間分別壓縮至55個(gè)、45個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)行承諾制的企業(yè)投資項(xiàng)目開工前行政部門審批時(shí)間壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。

從提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和效率，到推進(jìn)項(xiàng)目極速審批、盡快開工、加快建設(shè)，目的指向高質(zhì)高效實(shí)施“四個(gè)一批”項(xiàng)目，推動(dòng)竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效、在建項(xiàng)目快建多投、新建項(xiàng)目早開快投、儲(chǔ)備項(xiàng)目繼續(xù)早投，盡快形成更多實(shí)物工作量。

創(chuàng)新用地和資金保障

破解資源要素制約

跑出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”，突破要素制約是關(guān)鍵。“36條”在強(qiáng)化用地、資金等要素保障方面，作出部署安排。

自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，突出“保重點(diǎn)”思路，四川土地利用計(jì)劃指標(biāo)將向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，并建立國(guó)省重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目形成調(diào)度表，不定期召開用地報(bào)批情況調(diào)度會(huì)，研究解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)用地審批提速增效。

“36條”指出，對(duì)列入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目和納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單的能源、交通、水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目，用地計(jì)劃指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)保盡保。“單獨(dú)選址項(xiàng)目，對(duì)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板具有重要作用，拉動(dòng)投資效應(yīng)明顯。”省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人以2022年投資情況為例進(jìn)行說(shuō)明，當(dāng)年新開工鐵路7條、較2021年增加6條，在建共20條、總投資6161億元、累計(jì)完成投資2147億元；新開工高速公路10條、較上年增加9條，在建共41條、總投資8282億元、累計(jì)完成投資3628億元；新開工大中型水利項(xiàng)目8個(gè)、較上年增加5個(gè)，在建共49個(gè)、總投資877億元、累計(jì)完成投資466億元。

在解決“融資難”問題方面，“36條”提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資支持，支持地方符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用地方政府專項(xiàng)債券作資本金；常態(tài)化、制度化向社會(huì)資本推介項(xiàng)目，支持民間資本更多進(jìn)入交通、能源、水利、文體旅游、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，可以幫助企業(yè)快速回籠資金，盤活存量資產(chǎn)，給市場(chǎng)注入新動(dòng)能。去年9月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知，鼓勵(lì)和支持各地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)工作（即，基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)）。我省“36條”明確要求積極推進(jìn)試點(diǎn)，對(duì)成功發(fā)行且募集資金用于省內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)的，原始權(quán)益人可按投資規(guī)模的0.5%申請(qǐng)一次性補(bǔ)助、最高不超過500萬(wàn)元。

省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)拓寬融資渠道，我省將于近期出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)范有序推動(dòng)工作開展，引導(dǎo)企業(yè)將募集資金用于我省新項(xiàng)目建設(shè)。