編者按

中國共產黨四川省第十二次代表大會是在全省上下邁步全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報告，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結省第十一次黨代會以來的工作，明確了今后五年工作的指導思想、總體思路、目標要求和重點任務，必將指導新時代治蜀興川各項事業(yè)不斷發(fā)展進步。

當前，全省上下正以昂揚奮進姿態(tài)推動省第十二次黨代會精神落地落實。為幫助大家深入學習領會省第十二次黨代會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報告進行深度解讀。敬請關注。

奮力推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

為新時代治蜀興川再上新臺階貢獻力量

慕新海

省第十二次黨代會報告明確提出要“推進國有經(jīng)濟資源整合、結構調整和布局優(yōu)化”“培育具有較強核心競爭力的大企業(yè)大集團”，為新的歷史起點做好國資國企各項工作指明了方向。作為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，國資國企要不折不扣貫徹落實黨代會精神，堅決做講政治的模范、抓發(fā)展的先鋒、惠民生的榜樣、保安全的典范，切實增強國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，努力為新時代治蜀興川再上新臺階貢獻力量。

一、深刻認識做強做優(yōu)做大國資國企的重要意義

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了新時代為什么要做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強做優(yōu)做大國有企業(yè)這個重大的時代命題，為新時代做好國有企業(yè)工作提供了根本遵循。我們必須深入貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，牢牢把握黨代會提出的新任務新部署新要求，切實增強做強做優(yōu)做大國資國企的責任感緊迫感使命感。

（一）從理論維度看，做強做優(yōu)做大國資國企是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。習近平總書記強調，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。這一重要論述，深刻闡明了做強做優(yōu)做大國資國企決不只是一個純粹的經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，生產資料所有制是生產關系的核心，決定著社會的性質和發(fā)展方向。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，公有制為主體是社會主義基本經(jīng)濟制度最鮮明的特征。只有做強做優(yōu)做大國資國企，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，才能鞏固公有制主體地位，才能夯實中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。

（二）從實踐基礎看，做強做優(yōu)做大國資國企是壯大全省綜合實力的客觀需要。習近平總書記指出，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。省委多次強調，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中當之無愧的“頂梁柱”“主力軍”“排頭兵”，地位突出、作用重要、不可替代。過去五年，全省國有經(jīng)濟規(guī)模實力顯著提升，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。截至2021年底，全省國有企業(yè)資產總額達16.2萬億元，營業(yè)總收入3.1萬億元，利潤總額1742.6億元，較2016年分別增長1.44倍、1.37倍、2.9倍，在全國分別位列第6位、第8位、第7位；其中省屬監(jiān)管企業(yè)資產總額達2.05萬億元，營業(yè)總收入5322億元，利潤總額171.5億元，五年來累計投資超過8000億元，建成鐵路3611公里、高速公路6742公里，分別占全省65%、78%。實踐證明，國資國企始終是治蜀興川最可依靠的重要力量。在新的歷史起點推動治蜀興川事業(yè)發(fā)展，必須做強做優(yōu)做大國資國企，不斷夯實全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎保障。

（三）從戰(zhàn)略支撐看，做強做優(yōu)做大國資國企是落實重大戰(zhàn)略部署的關鍵抓手。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話中，用“六種力量”對國有企業(yè)作出新的歷史定位。做強做優(yōu)做大國資國企，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，就是國有企業(yè)彰顯“六種力量”的責任擔當。過去五年，我們圍繞全省重大戰(zhàn)略部署，優(yōu)化國有資本布局結構，在落實重大戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系方面發(fā)揮了骨干中堅作用。省屬企業(yè)完成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域內投資1468億元，帶動各類投資超5000億元；落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，省屬企業(yè)與成都、宜賓、眉山等市（州）簽約投資額超1.3萬億元；融入“一帶一路”建設，省屬國企對外承包工程及境外項目投資137.4億美元；服務“四向拓展、全域開放”，天府國際機場建成投運，成自宜高速、成達萬高鐵等進出川大通道加快建設，通江達海的內河航運體系初步形成；帶動產業(yè)轉型發(fā)展，省屬企業(yè)“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)等重點產業(yè)資產占比提升18.3個百分點。落實黨代會作出的戰(zhàn)略部署，必須堅定不移推動國資國企做強做優(yōu)做大，更好服務發(fā)展大局和戰(zhàn)略全局。

（四）從根本宗旨看，做強做優(yōu)做大國資國企是實現(xiàn)全民共同富裕的重要基石。習近平總書記指出，國有企業(yè)屬于全體人民，公有制經(jīng)濟是全體人民的寶貴財富，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障。過去五年，國資國企積極履行社會責任，無論是疫情防控、抗震救災還是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，都義無反顧、沖鋒在前。脫貧攻堅工作中，62戶國企定點扶貧全省“四大片區(qū)”65個貧困縣，投入各類幫扶資金52.5億元，幫助65個縣摘帽、783個貧困村退出、34萬名貧困人口脫貧。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國資國企在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用，省屬企業(yè)減費讓利超80億元。國有企業(yè)代表全民福祉，能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢更加突顯。在新的歷史起點快速發(fā)展生產力和加快實現(xiàn)共同富裕，需要做強做優(yōu)做大國資國企，從而在更優(yōu)程度、更高層次上配置資源，更好推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、站在新的歷史起點把握國資國企的發(fā)展要求

黨代會報告通篇貫穿習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢牢把握新時代治蜀興川的總體要求、重大責任、著力重點和根本保證，鮮明提出“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，深刻回答了四川發(fā)展“怎么看”“怎么辦”“怎么干”等一系列重大理論和實踐問題。國資國企必須堅決貫徹落實黨代會精神，切實從全省發(fā)展大局出發(fā)，對標對照完善工作思路、確立總體目標、把握著力重點。

（一）新時代新起點國資國企工作的總體思路。深入貫徹落實黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略引領，堅持把講政治作為首要原則，抓發(fā)展作為第一要務，惠民生作為根本目的，保安全作為底線要求，奮力推動國資國企做強做優(yōu)做大，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川作出新的更大貢獻。

——講政治，就是必須堅持把加強政治建設作為首要原則，把牢正確政治方向，善于從政治上觀察和處理問題，永葆國資國企姓黨為民的政治本色，自覺做“兩個確立”的忠誠擁護者和“兩個維護”的堅定踐行者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

——抓發(fā)展，就是必須堅持把高質量發(fā)展作為主題主線，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一；必須堅持把國有資本發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，強化國有經(jīng)濟的產業(yè)引領作用，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省作出新貢獻。

——惠民生，就是必須堅持把為人民創(chuàng)造幸福安逸生活作為總取向，推動國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟命脈、關系公共服務保障等重要行業(yè)和關鍵領域承擔基礎性、保障性功能，努力破解發(fā)展不平衡不充分的問題，使人民獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——保安全，就是必須堅持把守住不發(fā)生重大風險的底線作為基本要求，以“時時放心不下”的責任感，統(tǒng)籌抓好疫情、投資經(jīng)營、安全生產、生態(tài)環(huán)保、合規(guī)管理、信訪穩(wěn)定、廉潔治理等重點領域風險防控，力求標本兼治，把風險化解在源頭、消滅在萌芽，確保各類風險可控在控，促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）新時代新起點國資國企工作的總體目標。經(jīng)過今后5年努力，全省國資國企要實現(xiàn)以下奮斗目標：資本布局結構優(yōu)、產業(yè)規(guī)模效應強、資源配置效率高、生產經(jīng)營效益好的國有經(jīng)濟發(fā)展格局基本構建，龍頭企業(yè)引領、骨干企業(yè)支撐、專精特新企業(yè)協(xié)同發(fā)展的國有企業(yè)組織體系不斷強化，戰(zhàn)略作用更加鞏固、產業(yè)布局更加優(yōu)化、運營管理更加高效、競爭能力更加凸顯的高質量發(fā)展現(xiàn)代化體系初步形成，國資國企做強做優(yōu)做大步伐明顯加快，切實為完成黨代會確立的目標任務提供堅強支撐、作出積極貢獻。

（三）新時代新起點國資國企工作的著力重點。做強，就是要把國有企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力做強，能夠為現(xiàn)代化經(jīng)濟強省建設提供堅實支撐；做優(yōu)，就是能夠在嚴峻復雜外部環(huán)境中持續(xù)創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績，讓改革發(fā)展成果更多惠及人民；做大，就是要在做強做優(yōu)的基礎上把國有企業(yè)的規(guī)模和實力做大，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用更加凸顯。過去在全面建設小康社會階段，我們是著力“做大”，主要解決量的問題；在全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程中，必須解決好質的問題，保持經(jīng)濟質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

三、著力在奮進新征程中展現(xiàn)國資國企擔當作為

（一）加強黨的建設，堅決做講政治的模范。黨的政治建設質量管全局、管根本，如同建設工程地基，直接決定黨建大廈整體質量。國資國企黨的政治建設，首要的就是要堅持正確政治方向，確保國有資產牢牢掌握在黨的手中。在全面建設現(xiàn)代化四川新征程上，我們要旗幟鮮明講政治，切實做好“四個表率”：一要做政治建設的表率，把落實“兩個維護”作為首責，把聽黨話跟黨走作為天職，嚴明黨的政治紀律政治規(guī)矩，狠抓政治建設質量。二要做理論武裝的表率，建立健全“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示批示精神以及習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，牢牢把握“國之大者”，確保習近平總書記重要論述精神在國資國企落地落實。三要做維護核心的表率，引導黨員干部職工從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國際和國內的全局高度，深刻領會維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是我們黨的政治命脈，是時代的需要、事業(yè)的需要，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。四要做貫徹落實的表率，把學習宣傳貫徹黨代會精神作為重要的政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，把智慧和力量凝聚到省委要求上來，堅決抓好省委重大決策部署落地落實，切實從講政治的高度做好國資國企各項工作。

（二）強化戰(zhàn)略支撐，堅決做抓發(fā)展的先鋒。報告指出，發(fā)展是第一要務，必須突出高質量發(fā)展這一主題，把新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。貫徹落實黨代會要求，國資國企必須把高質量發(fā)展作為基本遵循，切實在四個方面狠下功夫：一是把科技創(chuàng)新作為“頭號工程”，為高質量發(fā)展注入動力。圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省建設目標，編制省屬企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃和指導意見。健全企業(yè)研發(fā)投入剛性約束，確保研發(fā)投入增長率不低于20%。大力推動企業(yè)數(shù)字化轉型，聯(lián)合行業(yè)上下游、產學研力量開展協(xié)同創(chuàng)新。高水平承接好清華控股，推動清華控股系企業(yè)與我省相關板塊企業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極參與中國（綿陽）科技城、西部（成都）科學城等建設，促進高新技術產業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新驅動強省建設賦能。二是把優(yōu)化布局作為“重要抓手”，為高質量發(fā)展厚植優(yōu)勢。緊扣省屬企業(yè)布局結構不優(yōu)、工業(yè)占比低、頭部企業(yè)少等問題，搶抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等戰(zhàn)略機遇，強化主責主業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，進一步加大“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“10+3”現(xiàn)代農業(yè)等重點產業(yè)投資布局，著力在高端制造、生物醫(yī)療、軌道交通等領域打造細分領域的領軍企業(yè)，孵化一批具有獨特優(yōu)勢的新興企業(yè)。三是把提升質量效益作為“中心任務”，為高質量發(fā)展夯實基礎。國資國企要把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，大力實施效益提升五年行動計劃，深入開展對標一流企業(yè)提升行動，力爭用5年時間省屬國有企業(yè)營業(yè)總收入達到1萬億元、利潤總額達到500億元，凈資產收益率達到全國平均水平。四是把深化改革作為“關鍵一招”，為高質量發(fā)展激發(fā)活力。堅持用改革辦法解決發(fā)展中的困難問題，切實用“小切口推大改革”，以機制創(chuàng)新突破體制性障礙，充分發(fā)揮出市場的強大力量。扎實推進國企改革三年行動，確保各項改革任務在今年6月底前基本完成、在黨的二十大前全面完成。做好“1+6”改革后半篇文章，乘勢而上深化拓展能源、交通、制造業(yè)和科技創(chuàng)新、建筑業(yè)等領域重組整合。建立市場化經(jīng)營機制，深化混合所有制改革，充分調動企業(yè)內部積極性。突出抓好現(xiàn)代企業(yè)制度建設，加強規(guī)范董事會建設。健全落實容錯糾錯機制和激勵約束機制，培養(yǎng)造就一批具有科學家精神的企業(yè)家。

（三）強化責任擔當，堅決做惠民生的榜樣。國有企業(yè)是保障人民共同利益的重要力量。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，努力破解發(fā)展不平衡不充分的問題，使人民獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，具體做到“四個全力以赴”：一是全力以赴兜底民生保障。加大糧油、能源等保供穩(wěn)價、公共服務等民生改善、應急處置保障等領域布局，進一步增強國有資本在國計民生重點關鍵領域的保障能力和調控能力。二是全力以赴助力鄉(xiāng)村振興。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)深化“國企入涼”行動，加大國企幫扶力度，強化產業(yè)幫扶助力脫貧群眾持續(xù)增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。三是全力以赴幫助民營企業(yè)渡過難關。深入貫徹“兩個毫不動搖”，進一步實施國有企業(yè)減費讓利、減息減租等行動，特別是對受疫情沖擊較大的交通運輸、文旅餐飲、零售加工等領域中小微企業(yè)加大幫扶力度，著力穩(wěn)住市場主體。四是全力以赴促進穩(wěn)崗就業(yè)。堅決穩(wěn)住現(xiàn)有崗位，帶頭做到不裁員。努力拓展就業(yè)崗位，加大人才招聘和儲備力度。突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，扎實開展校園招聘、校企對接。促進農民工就業(yè)，強化建筑施工、工業(yè)制造等企業(yè)與農民工就業(yè)供需對接。

（四）樹牢底線思維，堅決做保安全的典范。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動上作好表率，守護好、發(fā)展好全省人民的共同財富，切實守住“三條線”：一要堅決守住國資安全的防線。堅持“三統(tǒng)一、三結合”原則，發(fā)揮“三化監(jiān)管”優(yōu)勢，強化有效監(jiān)管提升精準服務，持續(xù)提高監(jiān)管效能。強化對混改、投資、產權、招投標等重點領域監(jiān)督，筑牢國資流失防線。嚴控國企債務、投資等風險，強化資產負債率約束，著力管好債券違約風險、平臺風險、重點業(yè)務風險。二要堅決守住安全生產、疫情防控和生態(tài)環(huán)保的底線。認真落實安全生產“十五條硬措施”，筑牢不發(fā)生重大安全事故的“防火墻”“安全網(wǎng)”。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖，加強重點場所疫情防控，對標對表新要求新標準提升防控能力。扎實抓好中央、省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，標本兼治深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展。三要堅決守住廉潔自律的紅線。認真貫徹十一屆省紀委工作報告精神，嚴格落實全面從嚴治黨要求，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，用好審計、巡視、巡察等手段，加強對“一把手”和領導班子成員的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策，破除“一言堂”用權，杜絕“三拍式”決策，做好“以案促改”“以案促治”，營造風清氣正的改革發(fā)展良好環(huán)境