近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（川委辦〔2020〕17號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，推動中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)。
什么是中心鎮(zhèn)？中心鎮(zhèn)需要怎樣打造？
三個(gè)層級
讓中心鎮(zhèn)起到承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的重要作用
什么是中心鎮(zhèn)？
2019年10月，我省啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，這是近年來我省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)據(jù)顯示，這一輪調(diào)整之后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量（不含街道辦事處）由4252個(gè)降低到2771個(gè)，減幅達(dá)34.8%，從根本上改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多、小、密、弱”現(xiàn)狀。
“由于大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)被撤并，一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、配套設(shè)施健全、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域輻射帶動能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)出來。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
中心鎮(zhèn)如何具體定義？
該負(fù)責(zé)人表示，定性的看，中心鎮(zhèn)是指距離城市（縣城）有一定距離，區(qū)位交通優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，場鎮(zhèn)人口較多，基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，在片區(qū)范圍內(nèi)處于中心地位，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻射帶動能力的建制鎮(zhèn)，具有成為縣域副中心的潛力。
中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的推進(jìn)過程，分為三個(gè)層級。
第一層級是各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，根據(jù)重塑后的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，在縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃中，精準(zhǔn)定位中心鎮(zhèn)名單及數(shù)量，并進(jìn)行重點(diǎn)培育。
第二層級是從2021年起，對于達(dá)到考核指標(biāo)要求（由省上統(tǒng)一制定考核指標(biāo)體系）的中心鎮(zhèn)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年?duì)款^組織考核驗(yàn)收并報(bào)省政府批準(zhǔn)后命名一批綜合實(shí)力強(qiáng)的“省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”，經(jīng)過5年努力，到2025年底共培育創(chuàng)建200個(gè)左右“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)。
第三層級是推動有條件的省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市，切實(shí)起到承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展的重要作用。
三個(gè)方向
不搞“一刀切”，防止中心鎮(zhèn)建設(shè)“千篇一律”
每個(gè)中心鎮(zhèn)資源要素稟賦不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，如何避免在培育模式上“一刀切“，建成之后“千篇一律”？
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，我省將堅(jiān)持因地制宜、分類培育的原則，結(jié)合全省各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展定位的不同，提出按照“城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”三類分區(qū)，分類別推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作。
具體看，到我省將在“城市化發(fā)展區(qū)”打造一批加工制造、商貿(mào)物流、科技教育等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)；在“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”打造一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范小城鎮(zhèn)；在“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”打造一批生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等類型中心鎮(zhèn)，將其培育成為宜居宜業(yè)宜游的新型綠色低碳小城鎮(zhèn)。
最終成果上，到2025年，我省將培育一批“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、治理完善、輻射廣泛”的省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，推動有條件的省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域副中心和現(xiàn)代新型小城市。
三個(gè)改革
規(guī)劃、制度、人才改革，保障中心鎮(zhèn)發(fā)展活力
中心鎮(zhèn)的最主要特點(diǎn)，是具有較強(qiáng)輻射帶動能力，承上啟下，承載產(chǎn)業(yè)集聚、分擔(dān)縣城功能、支撐縣域發(fā)展。這樣的鎮(zhèn)，需要什么樣的改革？
首先在規(guī)劃編制上，就需有所不同。
我省將支持中心鎮(zhèn)單獨(dú)編制或與輻射范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同編制國土空間總體規(guī)劃，以市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、綠化景觀、歷史文化保護(hù)等為重點(diǎn)，編制中心鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。
其次是制度改革。
行政管理體制改革上，中心鎮(zhèn)將推動擴(kuò)權(quán)賦能。按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的原則，將中心鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放到中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)擴(kuò)大在中心鎮(zhèn)建設(shè)管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴男姓?quán)力。
財(cái)政和投融資制度改革上，中心鎮(zhèn)將拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)各地依法依規(guī)統(tǒng)籌整合資金，研究設(shè)立中心鎮(zhèn)建設(shè)基金，搭建投融資平臺，鼓勵(lì)民間資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上，中心鎮(zhèn)將加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，整合各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)職能，依托中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。
人才制度改革上，人員編制將給予中心鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，同時(shí)推行崗編適度分離機(jī)制，實(shí)行“縣招鎮(zhèn)用”“縣管校用”，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等選派優(yōu)秀人才到中心鎮(zhèn)掛職鍛煉。
