為什么經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有像以往那樣確定具體量化目標(biāo)，而是按照高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速2個(gè)百分點(diǎn)左右彈性目標(biāo)來考慮?

5月9日上午，四川省省長(zhǎng)尹力代表四川省人民政府作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告提出，考慮到新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)和存在較大不確定性，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)走勢(shì)基本一致的情況，提出，今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全國(guó)高出2個(gè)百分點(diǎn)左右。

比全國(guó)快2個(gè)百分點(diǎn)，為什么要快?如何才能快?挑戰(zhàn)在哪里?

記者在《關(guān)于執(zhí)行四川省2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2020年計(jì)劃草案的報(bào)告》中看到，對(duì)這一彈性目標(biāo)的設(shè)定，有如下解讀——

設(shè)定彈性目標(biāo)，是經(jīng)過深入分析、全面權(quán)衡后確定的：

一是堅(jiān)持底線思維，在實(shí)際工作中從最壞處著想，向最好處努力，既要兜住民生底線，又要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;

二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，無論是穩(wěn)就業(yè)保民生，還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，都需要確定一個(gè)年度目標(biāo)來指引工作方向;

三是堅(jiān)持盡力而為，這個(gè)彈性目標(biāo)，既是積極的也是可能的。

帶著問題，記者采訪省內(nèi)相關(guān)專家和代表委員。

談必要性

既是與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求，也是保住百姓飯碗的現(xiàn)實(shí)需要。

“必須要快于全國(guó)。”省社科院原副院長(zhǎng)、研究員盛毅認(rèn)為，這一方面是因?yàn)?，今年是全面建成小康社?huì)的收官之年，四川早已明確，要與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，就是說，這個(gè)目標(biāo)是和全國(guó)一樣的。但與此同時(shí)，四川是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

目前全國(guó)剩余貧困發(fā)生率超過10%的6個(gè)縣有4個(gè)在涼山，全省剩余未脫貧摘帽的7個(gè)貧困縣、300個(gè)貧困村全部在涼山。

這樣的背景下，四川必須保持高于全國(guó)的增速，才能為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)劃上圓滿句號(hào)。

近日，四川規(guī)模最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)——涼山州昭覺縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)進(jìn)行了住房分配，安置昭覺28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)邊遠(yuǎn)山村的3900余戶、1.8萬(wàn)余名貧困群眾。 尹鋼 攝

全面建成小康社會(huì)的宏大敘事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)，也有關(guān)乎百姓冷暖的現(xiàn)實(shí)需求。盛毅透露，多個(gè)數(shù)據(jù)模型表明，四川GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就能提供18萬(wàn)-20萬(wàn)個(gè)工作崗位。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“六保”指示精神，在特殊時(shí)期保住老百姓的飯碗，就必須要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。

換句話說，沒有穩(wěn)定的增速，就沒有穩(wěn)定的就業(yè)。在這樣的背景下，四川必須保持高于全國(guó)的增速。

“不能只盯著自己的一畝三分地 ，要樹立大局觀。”省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、研究員王小剛認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)大省，四川的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定有著突出意義，所以必須要快。

同時(shí)，作為人口大省，四川每年要保障新增160萬(wàn)-180萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。唯有經(jīng)濟(jì)保持一定增速，才能提供更多的就業(yè)崗位。

“信心!”西南財(cái)大教授、西南財(cái)大智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有不少人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景持一種悲觀的觀點(diǎn)，而很大程度上，是過度悲觀，四川確立這樣一個(gè)快于全國(guó)的增長(zhǎng)目標(biāo)，有助于增強(qiáng)全社會(huì)信心。

說到信心，成都硅寶科技股份有限公司董事長(zhǎng)王有治帶來鮮活案例。從硅寶科技來看，2月10號(hào)就復(fù)工了，3月中旬基本上全部復(fù)產(chǎn)，一季度銷售收入同比20%下降，但4月份有20%的增長(zhǎng)?；谶@樣的態(tài)勢(shì)，王有治認(rèn)為，疫情帶來的一季度的影響在4月份就填平了，對(duì)于他的企業(yè)來說，如果能繼續(xù)保持，全年能達(dá)到兩位數(shù)的增長(zhǎng)。

“春江水暖鴨先知”。作為一家從事有機(jī)硅密封材料生產(chǎn)的新材料制造企業(yè)，硅寶科技明顯感受到，最近一個(gè)多月來，5G企業(yè)，尤其是電子通信方面的導(dǎo)熱密封材料需求非常旺盛，客戶量增速很快，這表明，下游的5G產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展。

談合理性

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在有一定的慣性。從歷史的規(guī)律和當(dāng)前的態(tài)勢(shì)來看，四川今年經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)快兩個(gè)百分點(diǎn)，是符合規(guī)律的。

“1、1、1.2、1.4、1.4”。上述5個(gè)數(shù)字，分別是2015年至2019年，四川年度GDP增速高于全國(guó)GDP增速的百分點(diǎn)數(shù)值。由此可見，過去5年，四川GDP增速一直高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)以上。

省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師曾俊林的視野放得更寬。2001年以來，四川經(jīng)濟(jì)已連續(xù)19年保持高于全國(guó)平均水平的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中2009-2011年，汶川地震災(zāi)后重建三年期間，增速高于全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)左右。

今年一季度，盡管經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了下降，但四川經(jīng)濟(jì)降幅小于全國(guó)3.8個(gè)百分點(diǎn)。分月來看，四川復(fù)蘇態(tài)勢(shì)更加明顯，3月份規(guī)上工業(yè)增加值、投資、消費(fèi)和進(jìn)出口增速分別比1-2月回升10.7、26.3、7.3、6.4個(gè)百分點(diǎn)，回升態(tài)勢(shì)明顯。

基于此，曾俊林認(rèn)為，從歷史的規(guī)律和當(dāng)前的態(tài)勢(shì)來看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)快兩個(gè)百分點(diǎn)是完全合理的。

從復(fù)工復(fù)產(chǎn)角度來看，四川是全國(guó)最早一批復(fù)工的省份之一，也是最早一批出臺(tái)企業(yè)戰(zhàn)“疫”幫扶政策的省份之一。

伴隨著提前復(fù)工的優(yōu)勢(shì)和政策紅利逐步釋放，四川有望比其余一些省市提前恢復(fù)。因此，無論是從長(zhǎng)期、中期還是短期規(guī)律和態(tài)勢(shì)來看，四川經(jīng)濟(jì)增速都有可能快于全國(guó)。

盛毅認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的慣性，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，落后地區(qū)在一定時(shí)間段將有增速優(yōu)勢(shì)。

去年，四川人均GDP只有東部的浙江等省份的一半左右，同時(shí)，也落后于全國(guó)平均水平，接近全國(guó)平均值的八成。

那么，處于這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的四川，有足夠的的理由發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持增速快于全國(guó)的態(tài)勢(shì)。

“經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，往往具有速度優(yōu)勢(shì)。”省人大代表、廣元市經(jīng)信局局長(zhǎng)盛錦給出更小切片：一季度，廣元規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.6%，那是因?yàn)槠湔w發(fā)展水平低于全省和全國(guó)?？臻g大，潛力大。

相對(duì)于全國(guó)，四川也是潛力大、空間大?；诖?，設(shè)定比全國(guó)快兩個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

談可能性：

有機(jī)遇、有支撐、有動(dòng)能。更重要的是，疫情期間，新技術(shù)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型的同時(shí)，催生出新業(yè)態(tài)新機(jī)遇。

應(yīng)該比全國(guó)快，可能比全國(guó)快，理由何在?

多位專家談到“三有”。

——有機(jī)遇

曾俊林認(rèn)為，黨中央做出大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，省委省政府積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開局起步，抓緊推進(jìn)工作方案和重大項(xiàng)目，必將有利于釋放重大的政策紅利，進(jìn)而推動(dòng)四川經(jīng)濟(jì)在未來持續(xù)較快增長(zhǎng)。

湯繼強(qiáng)同樣看重成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈帶來的政策紅利。他尤其提到，今年3月，川渝黨政代表團(tuán)召開成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)視頻會(huì)議以后，近一個(gè)多月來，兩地動(dòng)作頻頻。

成渝高鐵在重慶市璧山區(qū)的鐵路橋上飛馳。新華社記者 劉潺 攝

四川把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為新時(shí)代四川改革開放的牽引性抓手，以重大戰(zhàn)略協(xié)同為統(tǒng)攬，以成渝相向共興為引領(lǐng)，以毗鄰地區(qū)合作為突破，舉全省之力務(wù)實(shí)推進(jìn)、有效實(shí)施，這對(duì)西部都是新的增量資源，可以變成新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。

王小剛的判斷是，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)化成的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，這一進(jìn)程才剛剛開始。預(yù)計(jì)到三季度乃至四季度，不少合作協(xié)議和項(xiàng)目才能落地生根。也就是所說的，增長(zhǎng)動(dòng)能還在加碼。

——有支撐

從產(chǎn)業(yè)支撐看，曾俊林給出一組數(shù)據(jù)，一季度三次產(chǎn)業(yè)降幅分別比全國(guó)小1.9個(gè)、6.2個(gè)、2.3個(gè)百分點(diǎn)。

目前工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)產(chǎn)能繼續(xù)釋放;服務(wù)業(yè)企業(yè)逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，旅游市場(chǎng)逐步升溫，第三產(chǎn)業(yè)將逐步恢復(fù)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)具有牢固的產(chǎn)業(yè)支撐。

“脊梁依然堅(jiān)挺。”王小剛的角度更小，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系是四川工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的“脊梁骨”。而從目前來看，白酒、食品飲料等產(chǎn)業(yè)受疫情影響不大。

作為全世界疫情控制較好的地區(qū)，我國(guó)已經(jīng)基本全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，電子信息這個(gè)全省首個(gè)過萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)，不僅有良好的復(fù)工復(fù)產(chǎn)環(huán)境、國(guó)內(nèi)省內(nèi)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，還遇到了5G、新基建這些產(chǎn)業(yè)風(fēng)口?？梢哉f，四川工業(yè)大盤走勢(shì)是可以期待的，工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能是謹(jǐn)慎樂觀的。

——有動(dòng)力

王小剛認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”在四川的排序，是消費(fèi)、投資、外貿(mào)。其中，消費(fèi)和投資占了九成以上。

數(shù)據(jù)顯示，2019年四川外貿(mào)依存度為14.5%，比全國(guó)低17.3個(gè)百分點(diǎn)，疫情海外蔓延對(duì)四川經(jīng)濟(jì)造成一定壓力，但影響程度相比全國(guó)而言較小，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭好于全國(guó)。

從消費(fèi)來看，一季度的，擁有8400多萬(wàn)常住人口的四川，消費(fèi)增長(zhǎng)的韌勁和穩(wěn)定性很強(qiáng)。

換句話說，消費(fèi)就是四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍和主要?jiǎng)恿?。而隨著國(guó)內(nèi)省內(nèi)疫情的緩解，沒有意外的話，四川的消費(fèi)在二季度會(huì)有大幅度回暖，三四季度將有望繼續(xù)中高速增長(zhǎng)的軌道。

從投資來看。其次，在空間來看，四川非受疫情影響的核心區(qū)，以武漢為中心的區(qū)域受疫情沖擊較大，會(huì)呈現(xiàn)出從中心到外圍影響依次遞減的趨勢(shì)。

四川新近公布了總規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)多億的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，其中包括川藏鐵路等重大項(xiàng)目，開工復(fù)工。

王小剛測(cè)算，今年，四川的投資增速有望保持增長(zhǎng)5%甚至10%這個(gè)區(qū)間。這也是不可小覷的一個(gè)增長(zhǎng)動(dòng)能。

“更重要的是，危機(jī)加速了新技術(shù)的應(yīng)用，催生了新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。”省人大代表、騰訊科技(成都)有限公司總經(jīng)理林夏觀察到，疫情期間，全國(guó)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)了13%。

四川也不例外， 在線辦公、在線消費(fèi)、在線游戲、在線醫(yī)療大幅增長(zhǎng)，說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了賦能和升級(jí)，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)更有韌性，能承受沖擊。

接下來，伴隨著新基建的加速，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，如果能抓住這一機(jī)遇，提前布局，未來就有競(jìng)爭(zhēng)力。

四川舉行今年一季度重大項(xiàng)目集中開工，共開工1416個(gè)重大項(xiàng)目，總投資達(dá)7142億元。

談挑戰(zhàn)性

完成這些目標(biāo)絕不輕松，全省上下必須付出更為艱苦的努力。

“挑戰(zhàn)依然巨大。”曾俊林認(rèn)為，當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，疫情完全結(jié)束的時(shí)間預(yù)期具有不確定性，疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨不確定性，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也不確定，因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，充分認(rèn)識(shí)完成預(yù)期目標(biāo)的艱巨性。

隨著常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙重任務(wù)”向縱深推進(jìn)，我們還存在復(fù)產(chǎn)與達(dá)產(chǎn)不同步，生產(chǎn)和需求不順暢、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不協(xié)調(diào)等問題。

同時(shí)，今年我省還將實(shí)現(xiàn)剩余20萬(wàn)貧困人口脫貧、7個(gè)貧困縣退出、300個(gè)貧困村摘帽任務(wù)。

四川與全國(guó)相比還有不小的差距，如四川人口占全國(guó)的6%，但經(jīng)濟(jì)總量只占全國(guó)的4.7%，人均GDP 僅相當(dāng)于全國(guó)的78.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別相當(dāng)于全國(guó)的85.4%、91.6%。因此，要完成這些目標(biāo)絕不輕松，全省上下必須付出更為艱苦的努力。

省人大代表、四川聯(lián)愷照明有限公司生產(chǎn)部副經(jīng)理諶波也給出同樣的提醒，在他看來，由于國(guó)外疫情防控形勢(shì)依然不明朗，企業(yè)外銷訂單估計(jì)短時(shí)間還難以恢復(fù)，中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)恢復(fù)依然有待時(shí)日，所以，短時(shí)間還不能盲目樂觀，完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)依然需要投入更多努力。

聲音

湯繼強(qiáng)：

以人氣活力之美來替代機(jī)械建筑之美

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。危機(jī)當(dāng)前，中央提出“六保”，其中，保居民就業(yè)被放置在首位，顯示出危機(jī)關(guān)頭，民生的重要意義。就業(yè)穩(wěn)者社會(huì)穩(wěn)。

問題是，怎么保?成都允許沿街?jǐn)[攤，就是一個(gè)很好的示范：適度放寬管制，來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間。放棄機(jī)械建筑之美，換來人氣活力美。小商小販，老百姓臉上有了笑容，城市活力起來了，社會(huì)就會(huì)很穩(wěn)定。

林夏：

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要把“龍頭”和“龍”身合起來

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是省委“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系中的那個(gè)“1”，把這個(gè)“1”發(fā)展好，并與其它五大支柱型產(chǎn)業(yè)做好加法，是四川未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重點(diǎn)。

如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)? 省人大代表、騰訊科技(成都)有限公司總經(jīng)理林夏認(rèn)為，首先要把龍頭舞起來，即那些500企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)的作用發(fā)揮出來;其次，要“龍頭”和“龍身”合起來，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)合作。

更重要的是，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目投入，催生新的業(yè)態(tài)，明確發(fā)展目標(biāo)，有頂層設(shè)計(jì)還要有執(zhí)行要求，這也是政府搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)的舉措，是未來城市搶占市場(chǎng)機(jī)遇的方式。