——論深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆六次全會(huì)精神 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政區(qū)劃的基礎(chǔ)單元，是國家政權(quán)建設(shè)的根基所在。正在進(jìn)行的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是近年來我省涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。省委十一屆六次全會(huì)深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“前后篇”文章、推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革作出部署。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅(jiān)決打贏這場改革硬仗。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是大勢所趨、發(fā)展所需、民心所向。這一全面激發(fā)縣域發(fā)展活力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大舉措，將釋放全方位、深層次、持久性的發(fā)展紅利。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)優(yōu)化行政區(qū)劃作出系列重要指示、提出明確要求，為我們實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革提供了根本遵循。當(dāng)前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱，村莊密集化、干部老齡化、產(chǎn)業(yè)低端化、運(yùn)行低效化等問題較為突出。不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，導(dǎo)致微觀體系不適應(yīng)宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、管理架構(gòu)不適應(yīng)治理現(xiàn)代化要求，迫切需要通過改革從根本上加以解決。 

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“前后篇”文章，確保改革真正到位。在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌、干部調(diào)整、班子配備等“前半篇”文章后，“后半篇”文章重在優(yōu)化職能配置、提升治理效能。要堅(jiān)持減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。要完善財(cái)政投入機(jī)制和配套支持政策，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)等方面的能力，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源布局，健全服務(wù)惠民機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務(wù)“三農(nóng)”的基地，讓群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后，村級(jí)建制調(diào)整勢在必行。要綜合考慮地理特點(diǎn)、歷史文脈、交通條件、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)功能等因素，按照平壩村、丘陵村、山地村、地廣人稀村等不同類型，科學(xué)制定村人口規(guī)模和幅員面積參考標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持順向調(diào)整、中心集聚、群眾認(rèn)可、依法穩(wěn)妥的原則，較大幅度減少全省村級(jí)建制數(shù)量，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。同時(shí)，要把村級(jí)建制調(diào)整與建章立制結(jié)合起來，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，解決權(quán)責(zé)不對(duì)稱、檢查考核多等問題，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)服務(wù)群眾功能。 

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置和村級(jí)建制涉及面大、政策性強(qiáng)、關(guān)注度高，完成這項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證、減量提質(zhì)是目標(biāo)、群眾認(rèn)可是關(guān)鍵、配套政策是保障、依法依規(guī)是遵循、風(fēng)險(xiǎn)防范是底線。各地要結(jié)合自身實(shí)際，充分運(yùn)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，勇于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、敢于攻堅(jiān)克難，齊心協(xié)力完成改革任務(wù)。