涼山脫貧攻堅(jiān)調(diào)查
中共四川省委書記彭清華
涼山彝區(qū)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，是影響四川乃至全國(guó)奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利的控制性因素。習(xí)近平總書記對(duì)涼山脫貧攻堅(jiān)高度重視、對(duì)彝區(qū)群眾十分牽掛，2018年春節(jié)前夕深入大涼山腹地考察指導(dǎo)，2019年新年賀詞中還深切關(guān)心看望過(guò)的彝區(qū)群眾，給我們極大的鼓舞和鞭策。我到四川工作一年多來(lái)，先后6次到?jīng)錾秸{(diào)研扶貧工作。這次“不忘初心、牢記使命”主題教育，我確定以脫貧攻堅(jiān)為主題，選擇到全省貧困發(fā)生率最高的涼山州布拖縣和金陽(yáng)縣開展蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有了一些新的認(rèn)識(shí)和思考。
2019年6月28日，彭清華書記到?jīng)錾揭妥遄灾沃萁痍?yáng)縣甲依鄉(xiāng)寶巖村調(diào)研深度貧困村脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況，與部分貧困群眾、村組干部、幫扶干部座談，仔細(xì)詢問(wèn)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外出務(wù)工、孩子就學(xué)、醫(yī)療保障及脫貧政策落實(shí)等情況。
涼山彝區(qū)面貌正在發(fā)生深刻變化
布拖縣和金陽(yáng)縣位于涼山州東南部，彝族人口均超過(guò)80%。經(jīng)過(guò)這些年脫貧攻堅(jiān)，兩縣貧困發(fā)生率從2013年底的35.6%、38.1%分別降至2018年底的26%、23.6%，仍屬貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)。去最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)、看最貧困的村、訪最貧窮的戶，是這次調(diào)研的初衷。3天時(shí)間里，我走訪了6個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)村、29戶貧困戶，在農(nóng)戶家中召開了3次有貧困群眾、老黨員、村組干部和幫扶干部參加的“壩壩會(huì)”，利用晚上時(shí)間召開了3次縣鄉(xiāng)干部座談會(huì)。之前，還派出兩個(gè)調(diào)研小分隊(duì)，深入兩縣18個(gè)鄉(xiāng)、26個(gè)村、84戶貧困戶，對(duì)面上情況進(jìn)行摸排。
走訪的7個(gè)村貧困發(fā)生率都超過(guò)了40%，尤其布拖縣奎久村達(dá)95.6%，是全省貧困發(fā)生率最高的村之一。這個(gè)村地處高寒山區(qū)，平均海拔2900多米，山高坡陡，耕地零散，廣種薄收。全村166戶591人中，有貧困人口565人，是典型的極度貧困村。沿著崎嶇小路來(lái)到奎久村二組，村里都是低矮破舊的土坯房，房上蓋著木板、石板或茅草，無(wú)窗戶、無(wú)開間，不通風(fēng)、不透光，門又矮又窄，需要彎著腰才能進(jìn)到屋里。歷史上，許多彝族家庭都是人畜同屋，近年來(lái)通過(guò)扶貧，在每家院子里搭建了畜圈，牲畜搬出去了，但全家人仍同住一屋。我在吉什吉惹、吉什木日、乃來(lái)哈要家，了解到這幾戶都享受了低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，乃來(lái)哈要還享受了殘疾人補(bǔ)貼。孩子上學(xué)是免費(fèi)的，看病能報(bào)銷大部分費(fèi)用，最大的問(wèn)題是住房。目前，易地扶貧搬遷的新房子正在抓緊修建，2020年春節(jié)前就可以搬進(jìn)去了，大家對(duì)美好生活充滿了期待。
金陽(yáng)縣絲窩鄉(xiāng)洛古村有199戶855人，其中自發(fā)搬遷58戶283人（自發(fā)搬遷貧困人口5戶22人），現(xiàn)在本村居住的還有141戶572人。截至2018年底，全村剩余貧困戶82戶、貧困人口343人。圖為洛古村部分住房，近景屋頂破損坍塌的房屋是部分自發(fā)搬遷戶遷出后遺棄的住房。
住房安全是脫貧最直觀的標(biāo)志，不僅要建安全住房，還要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。圖為涼山州金陽(yáng)縣丙底鄉(xiāng)布洛村彝族新寨全貌，一幅“房在林中建，人在林中游”的美麗畫面。
其他幾個(gè)村的狀況稍好一些。進(jìn)村道路是新修的水泥路或柏油路，沿途處處都能看到集中安置點(diǎn)建設(shè)工地，幼兒園、衛(wèi)生室建到了村里，村民生活大為改善。金陽(yáng)縣依達(dá)村的搬遷戶阿牛偉日、吉克采木，原來(lái)住在高山上的土坯房里，靠放牧和種植土豆、玉米過(guò)日子，世代貧苦；2018年享受扶貧政策搬進(jìn)了建在公路邊的新居，房子寬敞明亮、干凈整潔，家里用上了電視機(jī)、電飯鍋，生活條件今非昔比。很多彝族村民雖然語(yǔ)言不通，但見(jiàn)面都豎著大拇指連聲說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)瓦吉瓦（好得很）、習(xí)總書記卡莎莎（感謝）。大家發(fā)自內(nèi)心地感恩黨、感恩習(xí)近平總書記。
州里同志介紹，如今涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村道路通暢率達(dá)99%以上，15年免費(fèi)教育（含3年幼教）已全面實(shí)施，為幫助彝族孩子學(xué)前學(xué)會(huì)普通話，絕大多數(shù)村辦起了幼教點(diǎn)，全州65.9萬(wàn)貧困人口告別千百年來(lái)祖祖輩輩所處的生存狀態(tài)，過(guò)上了新的生活，貧困人口從2013年底的88.1萬(wàn)降至2018年底的31.7萬(wàn)，貧困發(fā)生率從19.8%降至7.1%。涼山脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的深刻變化，進(jìn)一步印證了黨中央、習(xí)近平總書記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，充分彰顯了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，廣大基層干部和各族群眾對(duì)2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)充滿信心。
“兩不愁”基本解決、“三保障”還有短板
“兩不愁三保障”是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵標(biāo)尺。為落實(shí)習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的重要講話精神，我把涼山州極度貧困村“兩不愁三保障”落實(shí)情況作為這次調(diào)研的重點(diǎn)。
2019年6月28日，彭清華書記到?jīng)錾揭妥遄灾沃萁痍?yáng)縣絲窩鄉(xiāng)洛古村調(diào)研深度貧困村脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況，在貧困戶文古洛木家中了解他們的生活情況。
從所走訪的貧困戶情況看，吃穿已不成問(wèn)題，家家都存有糧食，掛有臘肉，土豆、玉米、蕎麥?zhǔn)亲约疑a(chǎn)的，大米則是從外面買來(lái)的。涼山彝族群眾過(guò)去缺衣少被，現(xiàn)在人人都有幾身?yè)Q洗衣服，逢年過(guò)節(jié)或客人來(lái)了，都要換上五顏六色的民族服裝，很多還是自己縫制的。是否不愁吃不愁穿，關(guān)鍵看有沒(méi)有穩(wěn)定的收入。群眾收入主要有三個(gè)來(lái)源：一是種養(yǎng)業(yè)。涼山農(nóng)村家庭一般都有五六畝或七八畝地，多的達(dá)十幾畝（部分是開荒地），除了糧食作物，有的還種一些花椒等經(jīng)濟(jì)作物以增加收入，養(yǎng)幾頭牲畜主要自己吃，部分也拿去賣錢。二是外出務(wù)工。2018年涼山建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力6.1萬(wàn)人，人均年收入2萬(wàn)元左右。家里只要有人出去打工，脫貧就有了保障。對(duì)于沒(méi)有外出務(wù)工的，村里還安排了一些護(hù)林員、保潔員等公益性崗位。三是政策兜底。沒(méi)有勞動(dòng)力的貧困戶，可以根據(jù)家庭情況申請(qǐng)享受低保政策。老人可以領(lǐng)取養(yǎng)老金和高齡補(bǔ)貼，殘疾人另有專項(xiàng)補(bǔ)貼，有的戶還有生態(tài)林、退耕還林等補(bǔ)助，算下來(lái)也能達(dá)到脫貧的最低收入標(biāo)準(zhǔn)。最要緊的，是使低保政策能夠真正兜到貧困戶身上去。
通村路，致富路。圖為涼山州雷波縣簸箕梁子鄉(xiāng)覺(jué)普村的通村公路，打通了與外界聯(lián)系的“毛細(xì)血管”。
涼山州光能、風(fēng)能等資源豐富，風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)變“動(dòng)能”，幫助群眾脫貧增收。圖為涼山州德昌縣安寧河峽谷的風(fēng)電基地。
據(jù)了解，涼山州貧困戶家庭年人均純收入低于4000元的還有45533戶（其中布拖縣5516戶、金陽(yáng)縣3107戶）。影響穩(wěn)定增收的主要原因在于：種養(yǎng)業(yè)效益不高，交通仍是最大的瓶頸，物流成本較高，外銷渠道不暢；外出務(wù)工比例偏低，由于語(yǔ)言不通、缺少技術(shù)，2018年全州轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力129.56萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移率52%，低于全省18個(gè)百分點(diǎn)；有些政策落實(shí)還不到位，比如，按規(guī)定60歲以上村民可以領(lǐng)取每月100至117元不等的養(yǎng)老金，滿80歲還可以領(lǐng)取50至100元不等的高齡補(bǔ)貼，但有的老人在集中摸底申報(bào)時(shí)不到規(guī)定領(lǐng)取年齡，等達(dá)到后又沒(méi)有及時(shí)幫助他們申請(qǐng)辦理，導(dǎo)致政策落空；還有些在最初識(shí)別時(shí)不符合貧困戶條件，后因?yàn)?zāi)、因病等致貧，但沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充納入而未按時(shí)享受相關(guān)政策照顧。
住房安全是脫貧最直觀的標(biāo)志，也是涼山當(dāng)前最緊要的任務(wù)。涼山彝族群眾對(duì)住上好房子的愿望十分強(qiáng)烈，幾年來(lái)，省上先后啟動(dòng)彝家新寨建設(shè)、易地扶貧搬遷，全州267萬(wàn)農(nóng)村居民從土坯房中搬出來(lái)，住上了安全敞亮的新居。目前，全州還有43388戶安全住房建設(shè)任務(wù)，其中23700戶屬易地扶貧搬遷，多數(shù)處于在建狀態(tài)。高寒地區(qū)11月后就基本不能施工，由于建設(shè)時(shí)間集中，造成建筑材料緊張，成本增加。布拖縣日需用磚300萬(wàn)匹，全縣所有磚廠滿負(fù)荷生產(chǎn)每天只能產(chǎn)磚50萬(wàn)匹，其他需要從外地拉進(jìn)來(lái)，3毛多一匹的磚運(yùn)到工地達(dá)到7毛多。我反復(fù)提醒負(fù)責(zé)工程建設(shè)的同志既要趕工期，更要確保工程質(zhì)量，房子是建給群眾住的，質(zhì)量不過(guò)關(guān)，群眾不方便，還會(huì)帶來(lái)安全隱患，千萬(wàn)不能“蘿卜快了不洗泥”。
教育是阻斷貧困代際傳遞的根本。我實(shí)地察看了布拖縣瓦都鄉(xiāng)中心小學(xué)，家住附近的孩子放學(xué)可以回家，遠(yuǎn)一些的在校寄宿。孩子們上學(xué)不花錢，吃住都由政府負(fù)擔(dān)，每人還發(fā)了校服，宿舍也非常整潔?？陀^講，送孩子上學(xué)比留在家里對(duì)家庭負(fù)擔(dān)更輕，這就有效保證了孩子們不會(huì)因家庭貧困而失學(xué)。但涼山州學(xué)齡少年兒童失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州失學(xué)輟學(xué)人數(shù)高達(dá)61872人，近年來(lái)經(jīng)過(guò)各方努力已解決39271人復(fù)學(xué)問(wèn)題，還有22601人（其中建檔立卡貧困戶子女5541人）。這既有思想觀念落后的原因，也有教育資源不足的因素。有的認(rèn)為讀書無(wú)用，不想讀，跟父母打工去了；有的學(xué)習(xí)成績(jī)跟不上，產(chǎn)生厭學(xué)情緒；還有的彝區(qū)孩子聽(tīng)不懂普通話，失去學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力。盡管這些年辦學(xué)條件有很大改善，但大通鋪、大班額仍較普遍。目前，州里已對(duì)所有失學(xué)輟學(xué)孩子建立了臺(tái)賬，指定專人聯(lián)系跟進(jìn)，區(qū)分不同情況，解決他們返校復(fù)學(xué)問(wèn)題。
基本醫(yī)療有保障是貧困群眾最關(guān)心的問(wèn)題。從到訪的貧困村看，群眾都納入了醫(yī)保體系，即便在最偏遠(yuǎn)的地方，鄉(xiāng)村兩級(jí)都建有衛(wèi)生院（室）。群眾可以就近看病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院門診費(fèi)用30元以內(nèi)不用個(gè)人花錢、30至100元的由個(gè)人自付、100元以上按一定比例報(bào)銷，貧困群眾縣域內(nèi)住院個(gè)人支付大約只占5%。為什么還有一些群眾因病致貧呢？一是不少彝區(qū)群眾健康意識(shí)不強(qiáng)，小病扛一扛，不愿找大夫，小病拖成大?。欢钦咝麄骱吐鋵?shí)不到位，有的群眾不知道看病能否報(bào)銷、能報(bào)多少，擔(dān)心不堪重負(fù)；三是基層醫(yī)技人員專業(yè)水平不高，轉(zhuǎn)診不便、治愈率低。
此外，安全飲水、生活用電、廣播電視“戶三有”方面有些還沒(méi)有到位。據(jù)了解，全州還有20003戶安全飲水不達(dá)標(biāo)，4420戶生活用電不達(dá)標(biāo)，21604戶廣播電視不達(dá)標(biāo)。這些問(wèn)題都與群眾生活密切相關(guān)，必須逐戶解決。
金陽(yáng)縣依達(dá)鄉(xiāng)依達(dá)村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)集中安置貧困戶64戶、308人，一村一幼教學(xué)點(diǎn)1個(gè)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施得以有效解決。
需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
通過(guò)這次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些深層次問(wèn)題，需要認(rèn)真研究，以進(jìn)一步提高扶貧政策的針對(duì)性、有效性，保障脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。
第一，資源配置需要更加科學(xué)合理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：一方面，涼山醫(yī)療資源整體不足、保障能力較弱，基層普遍反映醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備短缺；另一方面，又存在一定程度的資源浪費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室雖然都建立起來(lái)了，但接診率低，有的醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置了用不起來(lái)，甚至沒(méi)有拆封。布拖縣瓦都鄉(xiāng)衛(wèi)生院共有8名醫(yī)護(hù)人員，還有4名村醫(yī)輪流值班，2019年以來(lái)除幾名住院病人外，平均每月接診僅20人。從面上看，布拖縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30個(gè)，核定編制390人，在編在崗372人，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)12.4人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加了，但就醫(yī)人數(shù)卻逐年下降，2016—2018年間，全縣在基層機(jī)構(gòu)診療人次從6.1萬(wàn)減少到3.3萬(wàn)，降幅接近一半。這與當(dāng)?shù)厝丝谕饬髦鹉暝黾?、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋人口較少以及服務(wù)能力較弱有關(guān)。類似情況在教育領(lǐng)域也存在，有的學(xué)校大班額、大通鋪問(wèn)題突出，金陽(yáng)縣義務(wù)教育階段699個(gè)教學(xué)班級(jí)中，55人以上大班額達(dá)355個(gè)，最多的高達(dá)135人；住校學(xué)生大都2人甚至3人一床。而有些較為偏遠(yuǎn)的學(xué)校學(xué)生又比較少，金陽(yáng)縣寨子鄉(xiāng)小學(xué)在校學(xué)生只有95人，最多的班32人，最少的班只有2人。
現(xiàn)在，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療服務(wù)的需求比較強(qiáng)烈。隨著外出務(wù)工人員增多，交通條件改善，群眾收入不斷提高，有病去條件好些的醫(yī)院看，孩子送到外面好點(diǎn)的學(xué)校去讀書，這種現(xiàn)象越來(lái)越普遍。我們既要根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大基層公共服務(wù)資源保障，也要加強(qiáng)資源整合，提高資源利用效率，打破按現(xiàn)有行政區(qū)域分配資源的格局，在具備條件的地方，集中資源辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村的學(xué)校和醫(yī)院，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院定期組織巡診的方式解決一些偏遠(yuǎn)貧困村村醫(yī)不足問(wèn)題，讓群眾享受到更好的教育和醫(yī)療服務(wù)。涼山群眾居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小，上級(jí)部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室、學(xué)校達(dá)標(biāo)考核時(shí)，也要從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，避免“一刀切”。
發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧成果。圖為2019年6月27日，涼山州普格縣螺髻山鎮(zhèn)德育村的電商產(chǎn)品展覽室中，村民吉好莫友作正在制作植物標(biāo)本。
第二，扶貧政策需要統(tǒng)籌兼顧。現(xiàn)在對(duì)建檔立卡貧困戶政策扶持力度較大，這是完全必要的，但也出現(xiàn)建檔立卡貧困戶與其他邊緣貧困戶享受的政策待遇相差懸殊的情況。就拿解決住房安全來(lái)說(shuō)，建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷戶均自籌不超過(guò)1萬(wàn)元，其他都由政府承擔(dān)，而非建檔立卡隨遷戶一般補(bǔ)貼3萬(wàn)至5萬(wàn)元不等，其他由個(gè)人自籌，這樣每戶補(bǔ)貼相差幾萬(wàn)元，最高達(dá)10萬(wàn)元左右。布拖縣奎久村二組有53戶村民，其中45戶是建檔立卡貧困戶，即將統(tǒng)一搬遷到集中安置點(diǎn)，剩余8戶不能享受同等政策，只能留在原址。當(dāng)初建檔立卡時(shí)，優(yōu)先考慮困難群眾，縣里規(guī)定村組干部一般不納入貧困戶，這對(duì)于防止鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私、密切干群關(guān)系起到了積極作用，但也造成部分村組干部困難家庭享受不到相關(guān)政策待遇。金陽(yáng)縣瓦伍村洛姑依達(dá)組有33戶，其中28戶貧困戶都搬下山住進(jìn)了新居，還有3戶五保戶也準(zhǔn)備搬下去集中供養(yǎng)，只剩下一戶組長(zhǎng)和一戶村醫(yī)留守在10里外的高山上，成了“獨(dú)居戶”。據(jù)了解，這并不是個(gè)別現(xiàn)象。金陽(yáng)縣搬遷率80%以上的119個(gè)自然村，共涉及村組干部175人（戶），由于隨遷政策差距過(guò)大，絕大部分沒(méi)有搬遷。
在2013年進(jìn)行貧困人口識(shí)別時(shí)，主要看群眾收入水平，有些建檔立卡貧困戶與非建檔立卡貧困戶可能只是“一只羊”或“一頭豬”的差距，但一經(jīng)認(rèn)定，享受的政策扶持卻是“天壤之別”。有的地方建檔立卡貧困戶普遍住新居、其他農(nóng)戶住老房，造成部分群眾心理上的落差，影響對(duì)脫貧攻堅(jiān)的滿意度。當(dāng)然，有政策就有差別，現(xiàn)階段重點(diǎn)是解決建檔立卡貧困人口脫貧問(wèn)題，其他問(wèn)題可結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通盤考慮。對(duì)少數(shù)亟須解決住房安全的農(nóng)戶，可以利用其他渠道籌集的資金統(tǒng)籌解決；對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”、搬遷率達(dá)80%以上的貧困村，要給予一些特殊優(yōu)惠政策，盡可能實(shí)現(xiàn)整村搬遷，否則留下部分散戶不搬，不僅公共服務(wù)無(wú)法保障，用水、用電和道路維修成本也將大幅增加，現(xiàn)在的非貧困戶可能成為將來(lái)的貧困戶。
第三，綜合施策解決阻礙涼山脫貧的特殊社會(huì)問(wèn)題。涼山在新中國(guó)成立前曾是煙毒的原植地。20世紀(jì)80年代以來(lái)，涼山成為境外毒品經(jīng)滇入川的重要通道和集散地之一，毒品、艾滋病問(wèn)題是部分群眾致貧返貧的重要根源，也是困擾當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“攔路虎”。“一人吸毒、全家遭殃”、“一人染病、全家致貧”現(xiàn)象比較突出。近年來(lái)，省州縣上下聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門協(xié)同配合，通過(guò)重拳肅毒、全域防艾，取得了明顯成效。目前，涼山州外流販毒人數(shù)、本地新滋生吸毒人數(shù)大幅下降，艾滋病抗病毒治療覆蓋率大幅提升，新發(fā)感染率逐年降低。克服這個(gè)頑瘴痼疾很不容易，需要付出整代人的努力，但它事關(guān)群眾生命健康，事關(guān)彝區(qū)興盛發(fā)展，再難也要做。
涼山州還有一個(gè)特殊社會(huì)問(wèn)題是彝族群眾自發(fā)搬遷。歷史上彝族先民為了躲避戰(zhàn)亂、應(yīng)對(duì)災(zāi)荒、謀求生存，慣于游牧輪耕，有的居無(wú)定所。直到前些年，說(shuō)走就走的自發(fā)搬遷仍在一些地方流行，這一方面暫時(shí)緩解了群眾的生存困境，另一方面又造成人戶分離，在遷居地沒(méi)有戶籍，不能加入當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織、享受相關(guān)政策照顧，而原戶籍地也因其外遷不再過(guò)問(wèn)，形成“兩不管”局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涼山州內(nèi)跨縣自發(fā)搬遷人口有15.08萬(wàn)人（搬遷至其他市州還有3.43萬(wàn)人）。為確保不讓一個(gè)貧困家庭掉隊(duì)，近年來(lái)，州委州政府加大了對(duì)這部分特殊群體的幫扶力度，對(duì)其中符合條件的6652戶25424人納入建檔立卡貧困戶，由遷出地與遷入地按照責(zé)任分工進(jìn)行幫扶，部分實(shí)現(xiàn)了脫貧，尚未脫貧的還有4362戶18090人，已落實(shí)幫扶責(zé)任和措施。通過(guò)綜合施策，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間徹底解決這一歷史遺留的“老大難”問(wèn)題。
增強(qiáng)健康意識(shí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，要從娃娃抓起。圖為涼山州昭覺(jué)縣四開鄉(xiāng)灑瓦洛且博村幼教點(diǎn)，小朋友們展示自己干凈的小手。
決戰(zhàn)決勝必須更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段。涼山州剩下的貧困人口大多集中在條件最差的高山峽谷地帶，越往后越是難啃的“硬骨頭”。讓貧甲天下的大涼山永遠(yuǎn)告別千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困，讓彝區(qū)群眾與全國(guó)全省人民一道同步實(shí)現(xiàn)全面小康，這是具有何等重大歷史意義的事情！全省各級(jí)黨委政府踐行初心使命，必須把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，一鼓作氣、決戰(zhàn)決勝，確保如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
聚焦聚焦再聚焦，精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收官階段，力量必須更加集中，措施必須更加精準(zhǔn)。就四川來(lái)說(shuō)，要聚焦彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū)，其中彝區(qū)又是重中之重。2018年以來(lái)，四川省委省政府專門出臺(tái)了12個(gè)方面34條“含金量”很高的政策措施，派出11支共5700多人的綜合幫扶工作隊(duì)，長(zhǎng)駐涼山11個(gè)深度貧困縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村助力脫貧攻堅(jiān)，中央有關(guān)部門和廣東、浙江兩省通過(guò)對(duì)口支援和東西部扶貧協(xié)作也給予了有力支持。為落實(shí)習(xí)近平總書記在重慶座談會(huì)上的重要講話精神，全省組織了26萬(wàn)多人的隊(duì)伍，從2019年6月開始，用兩個(gè)多月時(shí)間，圍繞落實(shí)“兩不愁三保障”開展回頭看大排查，一戶一戶走訪，一項(xiàng)一項(xiàng)登記，建立臺(tái)賬、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、補(bǔ)齊短板，用繡花功夫做精準(zhǔn)文章，確保幫扶工作扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，防止精神松懈滑坡。涼山脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、條件艱苦，這些年一仗一仗打下來(lái)，基層干部長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，弦繃得很緊，付出很多、犧牲很大。許多基層干部和幫扶工作隊(duì)員舍小家顧大家，與貧困群眾一塊苦一塊累一塊干，他們的精神令人感動(dòng)。但是，時(shí)間久了也會(huì)產(chǎn)生一些惰性，有的存在盲目樂(lè)觀傾向，對(duì)困難和問(wèn)題估計(jì)不足；有的存在消極悲觀情緒，導(dǎo)致精神懈怠、工作松垮。對(duì)干部既要壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，也要關(guān)心愛(ài)護(hù)、鼓勁激勵(lì)，使他們勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為?，F(xiàn)在正是脫貧攻堅(jiān)最吃勁的時(shí)候，越到?jīng)_刺階段，越要咬緊牙關(guān)、一鼓作氣、不勝不休。
增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)提高造血功能。這些年從中央到地方、社會(huì)各方面，都向貧困地區(qū)投入了大量的人力財(cái)力物力，可以說(shuō)是有史以來(lái)貧困地區(qū)和貧困群眾變化最大、受益最多的。但在部分群眾中也產(chǎn)生了過(guò)分依賴心理，有的地方存在“干部干、群眾看”現(xiàn)象，有的群眾甚至習(xí)慣于坐享幫扶、不愿脫貧摘帽。高質(zhì)量脫貧不能只靠救濟(jì)，扶貧不能養(yǎng)懶漢。貧困群眾既是幫扶對(duì)象，也是脫貧主體，必須發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)感恩奮進(jìn)教育，引導(dǎo)群眾知恩圖報(bào)、不等不靠，用自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福美好生活。厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)也是彝族群眾致貧返貧的重要原因之一，要深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓彝族群眾養(yǎng)成好習(xí)慣，盡快融入現(xiàn)代文明。
加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打造帶不走的鄉(xiāng)村干部人才隊(duì)伍。目前，在涼山州參與脫貧攻堅(jiān)的各級(jí)幫扶干部和專業(yè)人員共11276人，有的重點(diǎn)縣幫扶干部已超過(guò)本地干部。這支隊(duì)伍在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了巨大作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，給錢給物不如建好一個(gè)黨支部。幫扶工作隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)是幫助把村“兩委”班子建好建強(qiáng)?，F(xiàn)在，農(nóng)村青壯年大多外出打工了，村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平偏低問(wèn)題更加突出。穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的干部和人才從哪里來(lái)？要更多從優(yōu)秀農(nóng)民工和退役軍人中物色培養(yǎng)。他們外出打拼多年，學(xué)到了新知識(shí)、接觸了新事物，開闊了眼界，增強(qiáng)了本領(lǐng)，有建設(shè)家鄉(xiāng)、造福桑梓的情懷和愿望。引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從中物色培養(yǎng)入黨積極分子和村組干部人選，是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍和基層干部隊(duì)伍的關(guān)鍵之舉，要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來(lái)抓。
