民營經(jīng)濟(jì)如何做強

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能“單打獨斗”。如何壯大縣域經(jīng)濟(jì)的“生力軍”，做大做強民營經(jīng)濟(jì)?本期“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看行動”聚焦我省各地的積極探索。用改革的思維看待縣域優(yōu)勢資源，“陽光”、藥材不僅能變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)，更能從中誕生縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源源活水，為夯實縣域經(jīng)濟(jì)“底部基礎(chǔ)”貢獻(xiàn)新的更大力量。

行動觀察

8月6日下午，記者來到富順縣，剛走進(jìn)自貢市紅谷實業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間，只見一件件挎包、手包正在生產(chǎn)線上“流動”。完成生產(chǎn)后，這些產(chǎn)品將被打包裝箱。在這家返鄉(xiāng)企業(yè)帶動下，周邊正在建設(shè)的中國西部皮具產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計將吸引1.5萬人在此就業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)30億元。

民營經(jīng)濟(jì)撐起四川經(jīng)濟(jì)的“半邊天”。從1978年民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的3.4%，到2018年的56.2%，民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)活力的重要來源。

采訪時，記者發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：在優(yōu)化營商環(huán)境，“燒旺”民營經(jīng)濟(jì)這把“火”的思路指導(dǎo)下，各地充當(dāng)“柴”的資源各不相同，有陽光，有藥材，還有人力等。各地用思路、環(huán)境的“火苗”，使資源釋放出“熱度”，逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股“生力軍”。

□本報記者 祖明遠(yuǎn) 秦勇 王代強 史曉露 王博爾

攀枝花普達(dá)陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)一隅。云上攀枝花供圖

點石成金為特色資源“站臺”

縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，特色從何而來?

8月6日，攀枝花市仁和區(qū)陽光明媚，普達(dá)陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)內(nèi)熙熙攘攘?；ê＞坝^、芒果樂園前，一群來自湖南的游客正在拍照。幾公里外的二期度假區(qū)內(nèi)，塔吊、挖掘機等正在施工。

陽光是攀枝花的一種“另類資源”。早在2011年，攀枝花陽城金海公司開始在仁和區(qū)布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目，嘗試將資源變?yōu)槁糜钨Y產(chǎn)，但“嘗鮮”也面臨著挑戰(zhàn)。“在度假區(qū)內(nèi)建了一座頤養(yǎng)護(hù)理院，要辦理一些與醫(yī)療門診相關(guān)的手續(xù)。但之前仁和區(qū)沒建過這樣的機構(gòu)，向區(qū)衛(wèi)計局申報辦理時，他們一時也拿不太準(zhǔn)。”該公司副總經(jīng)理郭楊回憶。

在仁和區(qū)的協(xié)調(diào)下，當(dāng)?shù)厥?、區(qū)醫(yī)療、康養(yǎng)相關(guān)部門共同調(diào)查研究法規(guī)、政策、程序，很快幫助企業(yè)順利地把手續(xù)辦下來了。如今，該項目已投資20億元，總投資將達(dá)到80億元。

盛夏8月，峨眉山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，三父子茶葉有限公司廠房的升級改造工程正在如火如荼地進(jìn)行中。“園區(qū)補貼40%的費用，我們要把廠房從600平方米升級到1500平方米。”公司負(fù)責(zé)人徐建軍告訴記者，升級完成后，今年營業(yè)額預(yù)計能達(dá)到3000萬元，比2018年提升30%。

品質(zhì)好，還要賣得好。在峨眉山市的牽線搭橋下，徐建軍的茶葉還將漂洋過海，開拓摩洛哥市場。

如今，以茶葉產(chǎn)業(yè)為主的峨眉山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值已達(dá)140億元。

位于巴中市的四川省思廣益科技有限公司的生產(chǎn)車間。巴州區(qū)從深圳引進(jìn)思廣益項目后，通過以商招商、沿鏈招商，帶動手機周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本報記者史曉露攝

辯證看“劣勢”變出產(chǎn)業(yè)新“可能”

今年5月，占地500畝的中國西部皮具產(chǎn)業(yè)園項目在富順縣開工。這個項目和在外打拼多年的鄧申偉分不開。

作為百萬人口大縣，富順縣常年有外出農(nóng)民工超35萬人。大量的人、財、智等資源在外地，本地民營經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展?

富順縣跳出思維局限，吸引“歸雁”返鄉(xiāng)，將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢：建立千萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，出臺務(wù)工農(nóng)民服務(wù)保障及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一系列扶持政策，強化就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等方面的保障，建立在外務(wù)工農(nóng)民黨支部等一系列服務(wù)機構(gòu)，開辟務(wù)工農(nóng)民證照辦理“綠色通道”。鄧申偉瞄準(zhǔn)皮具產(chǎn)業(yè)，回到富順縣創(chuàng)業(yè)，并帶動一批皮具企業(yè)聚集，使中國西部皮具產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)成為可能。2018年，“歸雁經(jīng)濟(jì)”對富順縣GDP貢獻(xiàn)率達(dá)56%、稅收貢獻(xiàn)率達(dá)70%。

而巴中則通過體制機制和制度創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)彎道超車、后發(fā)先至。

今年，巴中把創(chuàng)建“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境列入全市的頭號工程，出臺了創(chuàng)建一流營商環(huán)境“20條”措施;建立營商環(huán)境“好差評”制度，通過企業(yè)和群眾評判政府部門服務(wù)績效，進(jìn)一步提高政府部門履職服務(wù)效率。

5月，巴中市政府與一汽凌源汽車制造有限公司簽署投資合作協(xié)議，將在巴中建設(shè)皮卡重卡生產(chǎn)基地，項目一期計劃投資20億元，計劃年產(chǎn)皮卡10萬輛、重卡整車3萬輛。為何選在巴中?一汽凌源總裁鄭和通表示，主要看好山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)皮卡市場前景以及巴中的營商環(huán)境。

綿陽秦川恒遠(yuǎn)汽車電器有限公司生產(chǎn)線上，工人正在加工。張祖強攝

從種藥材到建園區(qū)需要政策“久久為功”

8月7日上午，位于綿陽市安州區(qū)的中國中藥綿陽產(chǎn)業(yè)園-天雄生產(chǎn)基地內(nèi)，工人們正在廠房內(nèi)安裝調(diào)試設(shè)備。

這個投資6.68億元的中藥產(chǎn)業(yè)項目，涵蓋了中藥材的種植、加工等環(huán)節(jié)，可帶動5萬畝中藥材種植基地。預(yù)計9月，這里將開始試生產(chǎn)。未來還將上馬投資10億元的倉儲項目。

綿陽市安州區(qū)的中藥材種植面積為十幾萬畝。但由于長期停留在種植階段，年產(chǎn)值不過數(shù)億元，利潤多被外地加工企業(yè)獲取。以清泉鎮(zhèn)白果村的1000畝川芎種植基地為例，當(dāng)?shù)孛磕晟a(chǎn)300多噸藥材，其中一多半出口到了越南，產(chǎn)值達(dá)到400多萬元。相關(guān)負(fù)責(zé)人鐘世能介紹，如果將其加工成飲片或顆粒，產(chǎn)值還能翻一番。

聚焦這一點，安州區(qū)圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)用力。2010年，好醫(yī)生藥業(yè)將總部由成都遷至安州區(qū)。安州區(qū)牽線搭橋，協(xié)助好醫(yī)生與四川大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)等醫(yī)藥院校合作，開展一批中成藥大品種培養(yǎng)，參與制定標(biāo)準(zhǔn)等。此外，安州區(qū)財政每年還安排中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金100萬元。

經(jīng)過近十年的努力，如今，好醫(yī)生藥業(yè)綿陽生產(chǎn)基地已建設(shè)了全自動智能化生產(chǎn)線，2018年實現(xiàn)產(chǎn)值32億元。在其帶動下，安州區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值36.4億元，居綿陽市第一。

 

縣域民營經(jīng)濟(jì)能“長多高”取決于根“扎多深”

□本報記者 祖明遠(yuǎn)

四川民營經(jīng)濟(jì)增加值從1978年占全省GDP的3.4%，增長到2018年的56.2%，可謂發(fā)展迅猛。發(fā)展的根源正是改革。

縣域民營經(jīng)濟(jì)層面，同樣如此。對從前沒有辦過的手續(xù)，從前沒有發(fā)展過的產(chǎn)業(yè)，若以改革的視角來看，無疑都是發(fā)展機遇。

改革可拓寬思路，可“無中生有”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并讓產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步“扎根”。攀枝花市仁和區(qū)將“陽光資源”變?yōu)槁糜钨Y源、富順縣回引外出務(wù)工人員發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”就是很好的例子。

向更大更強發(fā)展，縣域民營經(jīng)濟(jì)的底氣也同樣來自改革。綿陽市安州區(qū)用改革的視角推動中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將龍頭加工企業(yè)與種植、科研等環(huán)節(jié)有機結(jié)合，使其從源頭獲得不斷動力，成長為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。

簡言之，縣域民營經(jīng)濟(jì)的成長，取決于改革活力釋放程度，取決于當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，也取決于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性。因此，在縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除了注重當(dāng)?shù)靥厣Y源的成色，還要以全面深化改革開放激發(fā)動力活力，推動各項部署落地落實，從而真正推動縣域民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為推動治蜀興川再上新臺階夯實底部基礎(chǔ)。

 

巴中市巴州區(qū)：“無中生有”造優(yōu)勢做強產(chǎn)業(yè)支撐

□本報記者 史曉露

8月7日，巴中市巴州工業(yè)園，四川省思廣益科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，幾臺生產(chǎn)手機保護(hù)套的模具設(shè)備已調(diào)試完畢，正進(jìn)行試生產(chǎn)。“目前我們車間已能生產(chǎn)20多款手機殼，產(chǎn)品將全部銷往美國、日本、英國等國家。”該公司副總經(jīng)理楊輝介紹，下一步將增加平板電腦周邊產(chǎn)品、迪士尼配套玩具等生產(chǎn)線。

受制于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資源等因素，巴中縣域經(jīng)濟(jì)實力總體不強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，缺乏重大項目投資。如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做強產(chǎn)業(yè)支撐?

近年來，巴中市巴州區(qū)堅持“無中生有”造優(yōu)勢，實施新興工業(yè)首位發(fā)展戰(zhàn)略，把機械電子制造產(chǎn)業(yè)等作為工業(yè)突圍主攻方向，加快新興工業(yè)從無到有、從下至上成鏈集群發(fā)展，吸引了一批核心企業(yè)，并帶動配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)“抱團(tuán)式”入駐園區(qū)發(fā)展。

為此，巴州區(qū)重點對接深圳和重慶機械電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，瞄準(zhǔn)競爭力強、成長性好、輻射帶動效應(yīng)大的機械電子旗艦型企業(yè)，力求引來一個項目、做活一個產(chǎn)業(yè)。為了讓企業(yè)引得來、留得住、有信心，巴州區(qū)還強化政策支撐和資源要素保障，按照“一企一策”掛聯(lián)幫扶方案，切實解決企業(yè)在融資、用工、用能等方面的問題。

2015年巴州區(qū)從深圳引進(jìn)思廣益項目后，及時把握上下游產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)聯(lián)企業(yè)投資動向，通過以商招商、沿鏈招商等方式，又引進(jìn)多家配套企業(yè)，帶動手機周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。今年5月，從深圳等地招引的4個關(guān)聯(lián)配套企業(yè)進(jìn)行了集中簽約并入園建設(shè)。目前，巴州工業(yè)園已注冊生產(chǎn)性企業(yè)28家，入駐企業(yè)17家，竣工投產(chǎn)企業(yè)6家，未來預(yù)計將形成銷售額達(dá)50億元的機械電子產(chǎn)業(yè)集群，為巴州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

新津：民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超70%

□本報記者 程文雯

8月9日，位于成都市新津縣的天府智能制造產(chǎn)業(yè)園，成都市銀隆新能源有限公司總裝車間里，一輛輛裝有銀隆自主研發(fā)新能源電池的車輛整裝待發(fā)。

成都市銀隆新能源有限公司是一家新能源研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，具備銀隆鈦電池、新能源客車、各類專用車以及充電儲能裝備的生產(chǎn)能力。項目于2016年8月正式簽約落戶，不到一年就實現(xiàn)首臺車下線，年底批量生產(chǎn)并交付了499臺純電動公交車。

新津民營經(jīng)濟(jì)“底子”深厚。從上世紀(jì)80年代開始，這里陸續(xù)走出了大批優(yōu)秀民營企業(yè)。新津縣經(jīng)濟(jì)科技和信息化局局長、新經(jīng)濟(jì)工作局局長黃輝介紹，今年上半年，新津民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過70%，在成都各區(qū)(市)縣中排第一;民營企業(yè)工商稅收占全縣90%以上，就業(yè)人數(shù)占全縣96%。

“要保持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須持續(xù)發(fā)力，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。”黃輝道出發(fā)展心得。2018年11月，新津在全省率先出臺首個縣級“民營經(jīng)濟(jì)18條”政策，明確每年安排不低于1億元的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項資金，全力支持新津民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對總部注冊在新津的民營企業(yè)首次被評為世界500強的，給予一次性1000萬元獎勵，首次被評為中國企業(yè)500強的，給予一次性500萬元獎勵。同時，對承擔(dān)企業(yè)科技專項、重點科研計劃、評定各類工程中心、實驗室、科技成果轉(zhuǎn)化等均給予支持。特別是對研發(fā)投入補貼設(shè)置零門檻，只要企業(yè)有研發(fā)投入均按一定比例給予最高不超過200萬元的資金補助。

成果很快顯現(xiàn)。2018年，新津全縣已有規(guī)模以上民營企業(yè)370家，實現(xiàn)增加值238.9億元，同比增長10.5%;民營企業(yè)提供就業(yè)崗位14.4萬個，占全縣就業(yè)總?cè)藬?shù)的76%以上。