（2018年10月23日巴中市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，2018年12月7日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)；根據(jù)2019年6月25日巴中市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，2019年7月25日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《巴中市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜巴中市城市道路交通秩序管理?xiàng)l例＞等三部地方性法規(guī)的決定》修正）

第一條 為了加強(qiáng)石窟保護(hù)，促進(jìn)研究利用，傳承優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《四川?。贾腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法＞實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合巴中市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的石窟及其附屬文物、遺跡遺物的保護(hù)、管理、研究和利用適用本條例。

本條例所稱石窟是指經(jīng)文物行政主管部門登記公布的，各個(gè)歷史時(shí)期開(kāi)鑿、雕塑、繪制于崖壁、巖體上的造像、圖案、文字以及其他造型或者符號(hào)的文物。

第三條 石窟保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，遵循科學(xué)規(guī)劃、專門管理、分級(jí)保護(hù)的原則，維護(hù)石窟安全及其歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境的真實(shí)性和完整性。

第四條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的石窟保護(hù)工作。

市、縣級(jí)人民政府文物行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)石窟保護(hù)的監(jiān)督管理。市、縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、公安、財(cái)政、旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、宗教等主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的石窟保護(hù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)石窟保護(hù)相關(guān)工作。

第五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將石窟保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、文化（文物）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)資金并納入財(cái)政預(yù)算。

第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位石窟所在地明確專門機(jī)構(gòu)或者指定專人具體負(fù)責(zé)石窟保護(hù)和日常管理。

市、縣級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起一年內(nèi)，由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府劃定保護(hù)范圍，作出說(shuō)明，建立記錄檔案，明確專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。

第七條 鼓勵(lì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)贊助、技術(shù)幫助、志愿服務(wù)等方式依法參與石窟保護(hù)工作。

對(duì)在石窟保護(hù)、研究、宣傳中有重要發(fā)明或者突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣級(jí)人民政府給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 南龕石窟、北龕石窟、西龕石窟、水寧寺石窟、千佛巖石窟、白乳溪石窟等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和公布為省級(jí)文物保護(hù)單位的石窟，應(yīng)當(dāng)分別編制保護(hù)規(guī)劃；其他石窟根據(jù)需要編制保護(hù)規(guī)劃。

石窟保護(hù)規(guī)劃依照法定權(quán)限、法定程序進(jìn)行編制、批準(zhǔn)和公布，并遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的石窟保護(hù)規(guī)劃，市、縣級(jí)人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，在縣級(jí)以上人民政府網(wǎng)站上長(zhǎng)期公布，保障公民、法人和其他組織依法獲取石窟保護(hù)規(guī)劃信息。

第十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的石窟保護(hù)規(guī)劃，市、縣級(jí)人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)分送本級(jí)自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、林業(yè)、應(yīng)急管理、宗教等主管部門。

測(cè)繪地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)將石窟保護(hù)規(guī)劃相關(guān)信息納入地理信息共享平臺(tái)。

第十一條 相關(guān)行政主管部門在編制、審查、批準(zhǔn)和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他規(guī)劃時(shí)，涉及石窟保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)遵循石窟保護(hù)規(guī)劃，并征求相應(yīng)文物行政主管部門意見(jiàn)。

石窟保護(hù)規(guī)劃確定的保護(hù)區(qū)劃與管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入所在地的城鄉(xiāng)空間管制措施，其中建設(shè)強(qiáng)度控制要求應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十二條 公布為文物保護(hù)單位的石窟，根據(jù)保護(hù)需要，在建設(shè)控制地帶外可以劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

縣級(jí)文物保護(hù)單位石窟的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，經(jīng)縣級(jí)人民政府文物行政主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃行政主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由文物行政主管部門劃定并公布。

市級(jí)以上文物保護(hù)單位石窟的環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，經(jīng)市人民政府文物行政主管部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃行政主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府文物行政主管部門劃定并公布；或者經(jīng)縣級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)人民政府文物行政主管部門劃定并公布。

第十三條 保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的劃分與管理、主要保護(hù)措施、利用功能等規(guī)定內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在石窟保護(hù)規(guī)劃中予以載明。

調(diào)整或者修訂已經(jīng)劃定公布的石窟保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照原報(bào)批程序進(jìn)行。

第十四條 涉及石窟保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合石窟保護(hù)規(guī)劃有關(guān)要求，不得建設(shè)超高建筑物、構(gòu)筑物，不得新建、改建、擴(kuò)建有環(huán)境污染的企業(yè)。

第十五條 在石窟保護(hù)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物，其形式、風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與石窟歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十六條 在石窟保護(hù)建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列可能危及石窟安全及其環(huán)境的行為：

（一）實(shí)施排放粉塵、腐蝕性物質(zhì)，產(chǎn)生較強(qiáng)震動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目或者施工作業(yè)；

（二）實(shí)施焚燒秸稈、草木、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的行為；

（三）開(kāi)山、采石、采砂、采礦、取土、取水、葬墳、建窯、毀林；

（四）其他可能危及石窟安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

第十七條 在石窟保護(hù)范圍內(nèi)，除禁止本條例第十六條規(guī)定的行為以外，還禁止下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)工程；

（二）擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（三）觸摸、涂抹、攀爬、沖刷、污染、刻劃石窟；

（四）擅自翻拓石窟；

（五）不按規(guī)定地點(diǎn)或者方式燃放煙花爆竹、焚燒香蠟紙燭；

（六）使用、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、易腐蝕物品；

（七）攀爬、污染、刻劃石窟保護(hù)標(biāo)識(shí)；

（八）故意損壞或者擅自移動(dòng)、拆除石窟保護(hù)設(shè)施設(shè)備；

（九）開(kāi)辦餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

（十）其他損害或者破壞石窟及其歷史風(fēng)貌、自然環(huán)境、保護(hù)設(shè)施設(shè)備的行為。

第十八條 建設(shè)石窟保護(hù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施所需用地，由市、縣級(jí)人民政府無(wú)償劃撥供給。

第十九條 因外出展覽、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等需要復(fù)制石窟的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)文物行政主管部門批準(zhǔn)，在文物行政主管部門或者石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。

制作圖書(shū)、影視作品以及開(kāi)展實(shí)景演出等活動(dòng)需要拍攝、使用石窟的，應(yīng)當(dāng)征得文物（石窟）保護(hù)管理機(jī)構(gòu)同意。

第二十條 石窟所在景區(qū)、公園、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理人，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和石窟保護(hù)具體規(guī)定，承擔(dān)石窟的安全保護(hù)責(zé)任，完整配備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，落實(shí)防火、防盜、防水、防損毀等措施，及時(shí)報(bào)告安全狀況，整治和消除安全隱患，并服從文物、公安、應(yīng)急管理、消防等相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第二十一條 在石窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)不得新設(shè)新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所。已有的宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照文物行政主管部門或者石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的要求，規(guī)范設(shè)置煙花爆竹燃放點(diǎn)和香蠟紙燭焚燒點(diǎn)，維護(hù)石窟安全及其周邊環(huán)境整潔。

第二十二條 縣級(jí)人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處，聘請(qǐng)文物保護(hù)員或者招募志愿服務(wù)人員對(duì)零散分布的石窟進(jìn)行日常巡查看護(hù)。

第二十三條 市、縣級(jí)人民政府文物行政主管部門或者石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立石窟安全、自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、人員流量、水文、生物危害等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，配備監(jiān)測(cè)專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備，對(duì)石窟進(jìn)行監(jiān)測(cè)并建立監(jiān)測(cè)日志。

市、縣級(jí)人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、氣象、林業(yè)、水利等行政主管部門，采集石窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的大氣、植被、水系等生態(tài)系統(tǒng)信息，保持適宜石窟保護(hù)的良好生態(tài)環(huán)境。

第二十四條 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者存在地質(zhì)災(zāi)害隱患危及石窟或其環(huán)境安全的，市、縣級(jí)人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同文物行政主管部門和應(yīng)急管理行政部門進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害勘查，制定治理方案，并納入地質(zhì)災(zāi)害隱患治理項(xiàng)目進(jìn)行治理。

第二十五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)石窟資源的綜合利用，推動(dòng)石窟博物館、石窟數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)字化展示系統(tǒng)建設(shè)，支持石窟文化的挖掘、研究、宣傳，促進(jìn)石窟文化走進(jìn)大眾文化生活，發(fā)揮石窟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

第二十六條 文物行政主管部門和石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同有關(guān)研究單位和組織的交流合作，挖掘和展示石窟的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。

第二十七條 石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以依托石窟資源，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

鼓勵(lì)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)以及其他企業(yè)開(kāi)發(fā)或者參與開(kāi)發(fā)具有本地特色的石窟文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵(lì)旅游企業(yè)、景區(qū)、公園開(kāi)發(fā)具有石窟歷史文化特色的旅游項(xiàng)目。

第二十八條 開(kāi)發(fā)利用石窟資源應(yīng)當(dāng)保障石窟安全，不得影響石窟環(huán)境風(fēng)貌，不得損害石窟文化形象。

在石窟保護(hù)范圍內(nèi)舉辦大型群眾活動(dòng)，舉辦者應(yīng)當(dāng)制定活動(dòng)方案，并經(jīng)市、縣級(jí)人民政府文物行政主管部門同意。

利用石窟進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)或者宗教活動(dòng)的，市、縣級(jí)人民政府文物行政主管部門或者石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行石窟安全評(píng)估。

第二十九條 鼓勵(lì)和支持學(xué)校將石窟文化和石窟保護(hù)知識(shí)列入鄉(xiāng)土教學(xué)內(nèi)容，組織學(xué)生開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)以及石窟所在景區(qū)、公園、宗教場(chǎng)所的管理人，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校組織的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供支持和幫助，實(shí)行免費(fèi)參觀和義務(wù)講解。

第三十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 違反本條例第十六條第一項(xiàng)規(guī)定的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級(jí)人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第十六條第二項(xiàng)規(guī)定的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者縣級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第十六條第三項(xiàng)規(guī)定的，分別由市或者縣級(jí)人民政府自然資源和規(guī)劃、水利、林業(yè)等行政主管部門責(zé)令整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十四條 違反本條例第十七條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的，由石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者石窟所在單位責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級(jí)人民政府文物行政主管部門給予警告，并處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第十七條第四項(xiàng)規(guī)定的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級(jí)人民政府文物行政主管部門給予警告，并處五百元以上二千元以下的罰款，沒(méi)收拓片以及拓印工具；造成嚴(yán)重后果的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十七條第九項(xiàng)規(guī)定的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級(jí)人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五百元以上五千元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第二十一條規(guī)定，石窟所在宗教活動(dòng)場(chǎng)所未按照文物行政主管部門或者石窟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的要求規(guī)范設(shè)置煙花爆竹燃放點(diǎn)和香蠟紙燭焚燒點(diǎn)的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級(jí)人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上一千元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)同意在石窟保護(hù)范圍舉辦大型群眾活動(dòng)的，由市人民政府文物行政主管部門或者縣級(jí)人民政府文物行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處五百元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條 文物行政主管部門以及其他行政部門，不履行石窟保護(hù)和管理職責(zé)的，由同級(jí)人民政府責(zé)令改正。

文物行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予處理。

第四十條 本條例自2019年3月1日起施行。