近日，省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)，為什么要出臺(tái)這個(gè)意見(jiàn)?重點(diǎn)和亮點(diǎn)何在?帶著這些問(wèn)題，記者專訪了省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人等參與文件起草的權(quán)威人士。

重大意義：縣域經(jīng)濟(jì)是我省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)、難點(diǎn)和潛力

為什么要出臺(tái)專門意見(jiàn)?對(duì)此，上述人士表示，這主要是由于縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位所決定的。

四川有183個(gè)縣(市、區(qū))，是全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)最多的省份。

2018年，縣(市)數(shù)量129個(gè)、占全省70.5%，人口數(shù)量5050萬(wàn)、占全省60.54%，經(jīng)濟(jì)總量占全省46.1%、接近一半。

過(guò)去五年，我省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越兩個(gè)萬(wàn)億臺(tái)階，去年突破4萬(wàn)億元，居全國(guó)第六位、西部第一位，縣域經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。

未來(lái)，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，縣域經(jīng)濟(jì)作用舉足輕重。

縣域經(jīng)濟(jì)作為四川經(jīng)濟(jì)地理版圖的重要組成部分，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要基礎(chǔ)，是區(qū)域發(fā)展的重要基石，是推動(dòng)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署的重要支撐，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依托，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用。

從推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)是我省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)所在?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元。踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的重點(diǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，我省的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

其次，縣域經(jīng)濟(jì)是我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)所在。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，只有解決了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最大的挑戰(zhàn)才能迎刃而解。

再次，縣域經(jīng)濟(jì)是我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。目前我省總體上進(jìn)入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)率達(dá)到52%，但是絕大部分縣域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都還較低，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史重任還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。而當(dāng)前一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加，將為縣域加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件，為高質(zhì)量發(fā)展釋放出巨大的潛能。

出臺(tái)過(guò)程：堅(jiān)持貫徹省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，起草工作歷時(shí)近一年，一方面學(xué)習(xí)外部經(jīng)驗(yàn)，一方面緊扣四川實(shí)際。

上述人士透露，歷屆省委省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從最早1992年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<“發(fā)展縣經(jīng)濟(jì)，先抓一線”座談會(huì)議紀(jì)要>的通知》到2018年，先后出臺(tái)了20個(gè)政策文件，采取了一些列措施，為我省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

省委十一屆三次全會(huì)作出全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定，將發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，明確提出培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、推進(jìn)縣域綜合改革、支持縣域園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等一系列重點(diǎn)任務(wù)。

隨后出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)，持續(xù)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在省委十一屆四次全會(huì)要求扎實(shí)抓好縣域經(jīng)濟(jì)工作，培育一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和生態(tài)建設(shè)標(biāo)桿縣，命名一批天府旅游名縣，進(jìn)一步把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，不斷夯實(shí)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

這為新時(shí)期我省研究形成推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，指明了方向，提供了依據(jù)。

2018年8月27日，省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求由省發(fā)展改革委牽頭研究制定推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

如何借鑒國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)更具針對(duì)性、指導(dǎo)性?上述人士表示，按照省委省政府安排部署，從去年開(kāi)始，省發(fā)展改革委組織專門力量，深入開(kāi)展調(diào)查研究，專程到浙江、廣西、山東、江蘇學(xué)習(xí)考察、借鑒經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)在省內(nèi)廣泛征求省級(jí)有關(guān)部門、各市(州)、各縣(市、區(qū))和有關(guān)專家意見(jiàn)，研究形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)(送審稿)》，并按照要求開(kāi)展了合法性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專家論證。

并經(jīng)省政府2018年第14次常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)第67次會(huì)議審議通過(guò)。

發(fā)展目標(biāo)：要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就是要變單純的“以速度取勝”轉(zhuǎn)向量質(zhì)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡。

《意見(jiàn)》提出，到2022年，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值超200億元的縣(市、區(qū))(以下簡(jiǎn)稱縣)達(dá)到100個(gè)、超500億元的縣達(dá)到30個(gè)、超1000億元的縣達(dá)到10個(gè)。

如何看待這個(gè)目標(biāo)，上述人士表示，不能僅僅看數(shù)量。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就是要變單純的“以速度取勝”轉(zhuǎn)向量質(zhì)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高水平的供需平衡。

在質(zhì)的提升方面，要體現(xiàn)不同功能區(qū)的發(fā)展特色：城市主城區(qū)突出城市功能建設(shè)優(yōu)先，側(cè)重高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化，形成市域經(jīng)濟(jì)重要支撐，引領(lǐng)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣突出工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重，側(cè)重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成群成鏈，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城鎮(zhèn)承載能力。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣突出農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，側(cè)重農(nóng)業(yè)空間規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品保障能力提升，以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，側(cè)重生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升，強(qiáng)化保障國(guó)家生態(tài)安全功能。

著力重點(diǎn)：六大重點(diǎn)分別涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、改革開(kāi)放

《意見(jiàn)》的著力重點(diǎn)何在?上述人士表示，總共有六大重點(diǎn)任務(wù)。第一個(gè)任務(wù)是圍繞培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))提檔升級(jí)，著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)，著力打造天府旅游名縣，著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

第二個(gè)任務(wù)是圍繞把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。突出縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)距離中心城市較近的縣城融入城市群和區(qū)域中心城市發(fā)展，距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的縣城實(shí)施“小縣優(yōu)城”城市化提升行動(dòng)，依托有條件的縣城和中心鎮(zhèn)，積極打造市域副中心、縣域副中心，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第三個(gè)任務(wù)是圍繞加快補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)支撐、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、強(qiáng)化能源通信保障，加快完善縣域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

第四個(gè)任務(wù)是圍繞把強(qiáng)縣與富民統(tǒng)一起來(lái)，提升公共服務(wù)水平。優(yōu)化縣城公共服務(wù)中心功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，保障和改善民生。

第五個(gè)任務(wù)是圍繞筑牢生態(tài)安全屏障，推進(jìn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第六個(gè)任務(wù)是圍繞把改革與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，深化改革開(kāi)放。推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新投融資機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升開(kāi)放合作水平，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

主要亮點(diǎn)：把城市主城區(qū)從重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)單列出來(lái)，始終貫穿差異化特色發(fā)展這條主線

●與以往不同，這次把城市主城區(qū)從重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)單列出來(lái)。

●農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣不考核工業(yè)指標(biāo)并不等于不發(fā)展工業(yè)。

●這次政策措施有一個(gè)顯著特點(diǎn)，既有針對(duì)所有縣(市、區(qū))的普惠性政策，也有針對(duì)強(qiáng)縣、進(jìn)步縣、先進(jìn)縣的特殊政策。

●另一顯著特點(diǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)政策措施與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)政策，以及支持文化旅游發(fā)展等措施等相互銜接，加強(qiáng)政策集成、發(fā)揮綜合效應(yīng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共計(jì)八個(gè)部分26條，其中第一部分是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo);第二至第七部分是主要任務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)、綠色發(fā)展和改革開(kāi)放等;最后一部分是組織保障。

為更好地貫落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，還配套出臺(tái)了關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，共計(jì)八個(gè)方面25條。

如此多的政策措施，主要亮點(diǎn)何在?對(duì)此，上述人士表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》及政策措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，既體現(xiàn)了中央的要求，又結(jié)合了四川縣域經(jīng)發(fā)展的實(shí)際，有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性，主要有以下創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

一是認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)制度，把全省分為四大類區(qū)，并把城市主城區(qū)從重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)單列出來(lái)。

四川縣域類型很多，在不同發(fā)展階段有不同分類方式，曾經(jīng)按照地域特征，分為平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)四大類別。

國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布以后，又分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和市轄區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)四大類別，在考核時(shí)將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和市轄區(qū)一起考核，扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)縣單列考核。

與以往不同，這次按照主體功能定位要求，將183個(gè)縣(市、區(qū))劃分為33個(gè)城市主城區(qū)、57個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣、35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣四大類。

這主要考慮與我省主體功能區(qū)規(guī)劃保持一致、有效銜接，把城市主城區(qū)從重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)單列出來(lái)，則考慮到城市主城區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)的主體區(qū)域，承擔(dān)著中心城區(qū)功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和城鎮(zhèn)發(fā)展水平等應(yīng)當(dāng)比其他重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣要求更高，理應(yīng)成為市域經(jīng)濟(jì)的支撐，引領(lǐng)帶動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是全面貫徹新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的要求。

在創(chuàng)新發(fā)展方方面，突出科技創(chuàng)新、動(dòng)能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，明確提出要開(kāi)展創(chuàng)新型縣創(chuàng)建，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，明確要求在“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)縣域城鎮(zhèn)必須主動(dòng)融入城市群、中心城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、融入城市經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)縣際協(xié)同發(fā)展、一體發(fā)展。

在綠色發(fā)展方面，提出生態(tài)立縣的基本原則，明確了縣域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)，指出要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面推行綠色生產(chǎn)生活方式。

在開(kāi)放發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)建設(shè)合作園區(qū)，開(kāi)展定點(diǎn)、專項(xiàng)招商，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在共享發(fā)展方面，把保障和改善民生放在首要位置，在第四部分、第五部分別對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公務(wù)服務(wù)建設(shè)作了重點(diǎn)表述，并突出了脫貧攻堅(jiān)的重要性、緊迫性。

三是始終貫穿差異化特色發(fā)展這條主線。城市主城區(qū)城鎮(zhèn)化水平較高、發(fā)展條件較好、服務(wù)功能完備，經(jīng)濟(jì)總量占全省的44.7%，突出城市功能提升，側(cè)重高端要素集聚集成轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成市域經(jīng)濟(jì)重要支撐，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣工業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全省的34.7%，突出工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量并重，側(cè)重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成群成鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升城鎮(zhèn)承載能力;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一定基礎(chǔ)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，側(cè)重農(nóng)業(yè)空間規(guī)模質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品保障能力提升，加快新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程;重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，突出生態(tài)保護(hù)，側(cè)重生態(tài)空間規(guī)模質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和文化旅游，強(qiáng)化保障國(guó)家生態(tài)安全功能。

四是針對(duì)類區(qū)特點(diǎn)，實(shí)行差別化考核。

針對(duì)四大類區(qū)縣的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，差別化設(shè)置指標(biāo)考核權(quán)重，對(duì)城市主城區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面指標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣重點(diǎn)考核農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境、民生改善等方面指標(biāo)。

在考核結(jié)果運(yùn)用上，分類區(qū)設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)城市主城區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)縣中綜合實(shí)力領(lǐng)先和取得明顯進(jìn)步的，每年分別評(píng)選表彰一批強(qiáng)縣和進(jìn)步縣;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣中特色發(fā)展取得明顯成效的，每年評(píng)選表彰一批先進(jìn)縣。

特別需要說(shuō)明的是，大家都比較關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣發(fā)展工業(yè)的問(wèn)題，中央有明確要求，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣不考核工業(yè)指標(biāo)，但我省是農(nóng)業(yè)大省，許多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣也有很好的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展愿望強(qiáng)烈，這些縣也都留有點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)地帶，分布有不同類型的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))，不考核工業(yè)指標(biāo)并不等于不發(fā)展工業(yè)，這些縣工業(yè)化程度總體不高，還必須依托開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展工業(yè)，以新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

五是突出務(wù)實(shí)管用、相互銜接和正向激勵(lì)的政策導(dǎo)向。為彰顯省委省政府支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，這次政策措施有一個(gè)顯著特點(diǎn)，既有針對(duì)所有縣市區(qū)的普惠性政策，也有針對(duì)強(qiáng)縣、進(jìn)步縣、先進(jìn)縣的特殊政策。

普惠性政策包括財(cái)政、稅收、金融、人才、土地等要素支撐，以及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等發(fā)展支持，提出三年內(nèi)整合省級(jí)財(cái)政資金800億元用于改善縣域發(fā)展條件;特殊政策提出安排14億余元專門獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)縣、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣，并在項(xiàng)目投資、干部任用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)。

另外一個(gè)顯著特點(diǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)政策措施與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展20條政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評(píng)激勵(lì)政策，以及支持文化旅游發(fā)展10條獎(jiǎng)補(bǔ)措施等相互銜接，這為加強(qiáng)政策集成、發(fā)揮綜合效應(yīng)提供了空間。