4月17日，市政府辦公室印發(fā)了《巴中市促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（巴府辦發(fā)〔2019〕10號）（以下簡稱《通知》），《通知》從主體責(zé)任、培育引導(dǎo)、要素保障、信貸服務(wù)、財政支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才支撐、營造氛圍等八個環(huán)節(jié)，全鏈條式制定了各項扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

一、強化創(chuàng)業(yè)工作主體責(zé)任

《通知》要求各級政府要進一步提高推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的認識，建立政府主要負責(zé)人牽頭負責(zé)、有關(guān)部門共同參與的工作機制，制定具體操作辦法，合理安排政策落實和工作推進所需資金，從政府層面引導(dǎo)推進創(chuàng)業(yè)工作。

二、培育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體

一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，拓展創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，將“下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”納入扶持范圍；

二是創(chuàng)業(yè)者引進項目、資金和技術(shù)的，按當(dāng)?shù)卣猩桃Y相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備，可給予一定補貼；

三是符合條件創(chuàng)業(yè)項目可享受國家惠農(nóng)和小微企業(yè)扶持政策。

三、強化基本要素保障

一是用地支持方面，對創(chuàng)業(yè)者土地流轉(zhuǎn)達到60畝以上的可給予獎補，其中開展糧食種植30畝以上可按規(guī)定享受種糧大戶補貼政策；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新增建設(shè)用地按計劃總量的8%予以單列，從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%；

二是在生產(chǎn)用電上，開展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價；

三是在培育創(chuàng)業(yè)平臺，減輕創(chuàng)業(yè)成本上，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入住的創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予資金獎補。對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）創(chuàng)辦實體或孵化創(chuàng)業(yè)項目提供第一年租金100%、第二年租金80%、第三年租金50%的三年場地租金補貼；創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）以外租賃經(jīng)營場地創(chuàng)辦實體的，按上一個經(jīng)營年度租金的40%給予一次性場地租賃補貼，最高不超過5萬元。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺的場地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費等給予一定比例的補貼，補貼期限不超過3年。

五、改進金融信貸服務(wù)

一是開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用園區(qū)創(chuàng)建和信用農(nóng)戶評定，建立健全信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用園區(qū)推薦和信用農(nóng)戶免擔(dān)保機制；

二是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度。個人符合貸款條件的，由原來的10萬元，提高到15萬元；創(chuàng)辦小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，由原來200萬元，提高到不超過300萬元；

三是拓寬融資渠道，創(chuàng)業(yè)者可通過保單貸款獲得資金支持，通過農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等形式獲得增信服務(wù)；在試點區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)者可利用農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地使用權(quán)等“三權(quán)”進行抵押貸款，還可利用林權(quán)抵押和土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)進行融資；

  四是分散化解下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)積極開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險品種，政府給予保險費補貼。

五、加大財政支持力度

一是設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，有條件的區(qū)縣可通過財政出資成立創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本投入；政府已設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金要積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目；

二是省對各地擔(dān)?；饘嶋H分險金額的50%給予財力補助，用于補充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?；

三是財政部門按當(dāng)年新發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，對經(jīng)辦銀行、擔(dān)保基金運營管理機構(gòu)給予獎補；

四是符合條件的農(nóng)民工、就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性不超過1萬元創(chuàng)業(yè)補貼；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納貧困家庭勞動力等符合條件勞動者就業(yè)的，可享受獎補及崗位補貼、社保補貼；符合條件的大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社保的，可按標(biāo)準給予獎勵；

五是政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可用就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金向就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會組織購買服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)；

六是對創(chuàng)建國家級、省級技能大師工作室的，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中給予一定標(biāo)準的經(jīng)費補助。

六、加強精準創(chuàng)業(yè)服務(wù)

一是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動和創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，確保創(chuàng)業(yè)者都能獲得一次政府免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；

二是提升公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，組建專家服務(wù)團隊，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動。對創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定進行失業(yè)登記，對就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。

七、強化創(chuàng)業(yè)人才支撐

一是實施引才回鄉(xiāng)工程，設(shè)立專家服務(wù)基地，推進科技特派員制度，吸引人才回鄉(xiāng)服務(wù)；

二是實施三支一扶等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，采取服務(wù)期滿且考核合格者可聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事人員等激勵政策，鼓勵項目人員積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)；

三是經(jīng)認定的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高層次人才，參照《巴山優(yōu)才計劃》人才引進政策給予支持；

四是對為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)長期提供服務(wù)的專家在項目申報、職稱評聘等方面給予政策傾斜。

八、營造支持創(chuàng)業(yè)社會氛圍

一是明確開展市級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)縣、示范園（孵化園）創(chuàng)建，對認定市級示范園（孵化園）的，由市財政給予20萬元補助，并推薦參加省級示范區(qū)縣、示范園（孵化園）評選；

二是開展市級創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實體評選表彰活動，并推薦參加省級創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實體評選。符合條件的創(chuàng)業(yè)者可按程序推薦為村干部及勞模候選人，激勵帶動創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（來源：巴中市人力資源和社會保障局 4月29日）