3月1日，綿陽市游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)玉珠村外，水利部門技術(shù)人員正在勘測武引灌區(qū)干渠渠道寬度。跟在水利部門技術(shù)人員身后的，是界樁埋設(shè)工作人員和當(dāng)?shù)貒敛块T工作人員。

近日，四川省啟動國有水利工程、骨干渠系管理保護范圍的劃定工作，依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，明確國有水利工程骨干渠系“管哪里”“怎么管”，筑牢工程“防火墻”，劃定工作將于2020年底前完成。為何四川省要對水利“大動脈”設(shè)置“防火墻”？這些“防火墻”又該如何設(shè)置？

為啥要設(shè)“防火墻”？

　　水利工程范圍產(chǎn)權(quán)不明，影響管理保護

在四川水利版圖上，各水利工程、水庫、堤防都屬國有，相較于集體所有的小型農(nóng)田水利工程，這些國有工程，也是四川水利的“大動脈”。

“國有水利工程作用很大，但管理保護力度不夠。”省都江堰管理局東風(fēng)渠管理處負責(zé)人說，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，作為水管單位的東風(fēng)渠管理處，對所轄灌區(qū)國有工程具有管轄權(quán)，然而，由于岸線管理界限不明、工程本身產(chǎn)權(quán)不明，水管單位在巡護、管理中有不少顧慮。

前述相關(guān)負責(zé)人舉例，東風(fēng)渠所轄灌區(qū)不少渠系、水庫的主體工程修建于上世紀六七十年代，受時代限制，工程修建之日并沒有劃定岸線范圍，水管單位的執(zhí)法范圍、巡護界限究竟在哪里，更無人知曉。

“都說‘水利不上岸’，但沒有渠系周邊的岸線，談保護和管理就是一句空話。比如，在渠道附近挖土，對工程的運行使用多半會有影響，我們想要管理，但鞭長莫及。”前述負責(zé)人坦言，隨著去年整個都江堰灌區(qū)成功“申遺”，灌區(qū)內(nèi)不少渠系、工程均已成“文物”，保護壓力更大、要求更嚴，而對于明確范圍與權(quán)責(zé)的呼聲也更高。

東風(fēng)渠處境不是個案。“近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，擠占渠系、水庫岸線、堤防現(xiàn)象時有發(fā)生，全省水利工程管護形勢不容樂觀。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人坦言，由于河湖及渠道周邊的管理范圍不清晰、土地權(quán)屬不明確，各水利工程管理單位很難管理或監(jiān)督執(zhí)法，而這也一定程度影響了水生態(tài)、水環(huán)境和水利工程安全運行。

怎么設(shè)“防火墻”？

　　“土辦法”逐個摸排，結(jié)合實際確權(quán)頒證

“問題出在哪，就從哪里開始解決。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人表示。

此前，四川省小型農(nóng)田水利工程已通過確權(quán)頒證明確了權(quán)屬和責(zé)任主體，且管護水平提升明顯。國有水利工程該如何劃定范圍、確權(quán)并頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證？

省水利廳相關(guān)負責(zé)人表示，四川省已著手采用“土辦法”——組織技術(shù)人員逐一對各段渠系、各水庫等工程進行勘驗，分別劃定保護范圍、確權(quán)頒證。

四川省國有水利工程涵蓋大型水庫、大型渠系、堤防、泵站等多種類型，由于各地地質(zhì)地貌不同、氣候不一，對于所需要保護的岸線、設(shè)施也不盡相同。例如，同樣氣候和地質(zhì)地貌下，以行洪為主要功能的渠系與以灌溉為主要功能的渠系相比，前者所要求的岸線保護范圍更大、保護力度也更強，“因為行洪不確定性因素太多，對河岸、河勢、涉河建筑物要求更嚴。”前述省水利廳相關(guān)負責(zé)人表示，正因如此，“土辦法”是最準確、最有針對性的辦法。

“這個進度很慢，因為每段渠系都要走一遍。”綿陽市游仙區(qū)水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人介紹，不僅要依據(jù)各段渠系的功能來劃界，還要依據(jù)保護管理范圍內(nèi)的土地實際利用情況確權(quán)頒證。

值得一提的是，四川省需要劃定保護管理范圍和確權(quán)登記的對象已逐漸明晰——初步統(tǒng)計，截至2月底，四川省各地已摸排出國有水利工程400余處、堤防10處、渠道1155公里，其他國管水利工程管理水庫工程2741處、水閘237處、渠道1.6萬余公里。

“目前摸排工作已經(jīng)完成過半，劃定了范圍、已發(fā)放產(chǎn)權(quán)證的，都設(shè)置了界樁。”省水利廳相關(guān)負責(zé)人透露，按照水利部要求，在2020年底前，四川省基本完成國有水利工程管理保護范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。

“防火墻”如何發(fā)揮作用？

　　制定省級法規(guī)，納入河（湖）長制考核范疇

劃定管理保護范圍、確定權(quán)屬后，水利“大動脈”就一定能夠得到有效保護嗎？

“還得看我們的配套措施能有多少。”省農(nóng)田水利局相關(guān)負責(zé)人表示，近期，四川省將逐步修訂出臺確權(quán)技術(shù)標準，以供各地在具體工作中參考。

而這些措施和技術(shù)標準落地落實的關(guān)鍵，還在于能否有效傳導(dǎo)壓力。

傳導(dǎo)壓力，首要在于建章立制。根據(jù)水利部要求，所有水利工程應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格兩年內(nèi)完成劃界，確定工程所有權(quán)和使用權(quán)。四川省將在年內(nèi)修訂水利工程管理法規(guī)。

“目前，相關(guān)立法調(diào)研和準備工作已經(jīng)就緒。”省農(nóng)田水利局相關(guān)負責(zé)人說，一旦修改省級法規(guī)完畢，“有效保護國有國管水利工程及岸線”將具有制度剛性。

其次，是逗硬考核。預(yù)計年內(nèi)，四川省將把國有水利工程劃界與確權(quán)頒證工作納入河（湖）長制考核范疇，屆時，國有水利工程的岸線保護與清理亂建亂開發(fā)工作力度將更大。

第三，組建國有水利工程管理、產(chǎn)權(quán)動態(tài)管理系統(tǒng)，并給各工程建立“戶籍信息”。省水利廳建設(shè)管理處相關(guān)負責(zé)人表示，今后建設(shè)項目如要涉及工程渠系，必須提前送審、論證，“借助動態(tài)管理系統(tǒng)，則能夠?qū)崿F(xiàn)項目的后續(xù)追蹤，及時修正與追責(zé)。”（記者 王成棟）