看家鄉(xiāng)之美 3月，遂寧市大英縣隆盛鎮(zhèn)趙家壩村新村聚居點春意盎然，當?shù)卣诖蛟煲粭l以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為特色的“農(nóng)環(huán)線”?！ ⒉?攝（視覺四川）
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數(shù)據(jù)顯示，全國有7000萬戶農(nóng)房處于閑置半閑置狀態(tài)，按照每年每戶出租收入5000元計，農(nóng)村閑置房屋可以孕育3500億元的巨大市場……如何激活這個龐大的市場呢？
在今年的全國兩會上，住川全國政協(xié)委員帶來《關(guān)于激活農(nóng)村房屋租賃市場助力鄉(xiāng)村振興的建議》的聯(lián)名提案。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下，如何讓更多農(nóng)村閑置房屋參與到新業(yè)態(tài)跨界融合，如何為農(nóng)民帶來更多財產(chǎn)性收益，也引起了多位住川全國政協(xié)委員的關(guān)注和討論。
□川報集團特派記者 袁婧 鐘振宇
現(xiàn)狀政策法規(guī)保障不足，影響租賃市場活躍度
把農(nóng)村房屋租出去，其實并不是什么新鮮事。委員們發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)接合部、城中村，農(nóng)民把自己的閑置房屋出租出去，獲取財產(chǎn)性收益，已經(jīng)司空見慣；在旅游景區(qū)的周圍，在特色名鎮(zhèn)沿街，農(nóng)民把自己的閑置房屋租出去，打造成獨具特色的餐館、民宿，滿足人們的消費需求，也已成為農(nóng)民增收的一大路徑。
“隨著生活水平的提高，城市居民到田園中去呼吸新鮮空氣、享受桃源生活的愿望更加強烈。”住川全國政協(xié)委員馮遠認為，隨著人們生活理念的更新，對多元化的生活方式更加向往，農(nóng)村房屋租賃的市場需求度正在不斷提升，積極開發(fā)這一市場，將會成為助力鄉(xiāng)村振興的“新柴火”。
“但我們也要清醒地看到，面對農(nóng)村房屋租賃市場，沒有專門的法規(guī)進行規(guī)范和約束。當前國家住房租賃行政立法也沒有覆蓋農(nóng)村房屋租賃，一定程度上影響了農(nóng)村房屋租賃市場的活躍度。”住川全國政協(xié)委員歐陽澤華說。
“激活農(nóng)村房屋租賃市場的主動探索還不夠。”馮遠說，在政策頂層設計中，已經(jīng)把完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策放在同等位置，把放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的權(quán)益保障提到相同的高度。但遺憾的是，在政策的執(zhí)行、配套方面，還缺乏積極的探索。比如，在貫徹落實中央關(guān)于完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策要求方面，涉及閑置宅基地的工作，結(jié)合土地增減掛鉤政策，各地已經(jīng)在廣泛推動；但涉及閑置農(nóng)房的政策執(zhí)行和行政法規(guī)的保障工作，還未啟動。
委員們認為，在相關(guān)政策、法規(guī)缺位的情況下，一方面，農(nóng)民通過出租閑置房屋，獲得收入的底氣不足；另一方面，租賃房屋者也會擔心自己的權(quán)益得不到保障，從而制約著農(nóng)村房屋租賃市場的發(fā)展。
建議打通城市住房租賃和農(nóng)村住房租賃統(tǒng)一市場的法規(guī)藩籬
“各級政府主管部門應制定政策，鼓勵試點和探索，適時啟動農(nóng)村房屋租賃市場建立的政策準備工作。”歐陽澤華委員建議，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要激發(fā)各種生產(chǎn)要素和資源資產(chǎn)要素的活力，適時回應群眾新的消費需求，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
不少委員還建議，應盡快開展行政立法調(diào)研，推動建立農(nóng)村房屋租賃市場專業(yè)法規(guī)。
“把農(nóng)村房屋租賃市場的立法管理納入國家住房租賃立法的通盤考慮中，打通城市住房租賃和農(nóng)村住房租賃統(tǒng)一市場的法規(guī)藩籬，實現(xiàn)房屋租賃的同產(chǎn)同權(quán)，公正公平。”馮遠委員說，在各級政府的國土資源部門推動閑置宅基地的改革進程中，各級住房城建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理職能部門，要跟進開展農(nóng)村房屋租賃市場的試點和探索，啟動農(nóng)村閑置房屋的改革立法專項調(diào)研工作，同步協(xié)調(diào)，共同發(fā)力。
針對長期以來被忽視的農(nóng)村房屋租賃實際情況，住川全國政協(xié)委員雷世銀還指出，相關(guān)部門要注意傾聽群眾意見，了解社會發(fā)展趨勢，摸清農(nóng)村住房租賃實情，為下一步科學決策提供依據(jù)。
同時，也有業(yè)內(nèi)人士提醒，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地上開發(fā)租賃住房，必須要明晰開發(fā)的是租賃住房，而不是小產(chǎn)權(quán)房，更不是私人莊園，這需要農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地確權(quán)登記頒證工作能夠跟進或者做在前頭。
