馬邊縣紀(jì)委通過初步清理發(fā)現(xiàn)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年要簽60多項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書。
基層干部道委屈——
“去年簽了多少份目標(biāo)責(zé)任書，我都記不清了，幾乎所有行業(yè)部門都簽了，包括森林防火、義務(wù)教育、道路安全、食品安全、河長(zhǎng)制等等。”
“事情多任務(wù)重，這些我們都能克服。但問題是，光給基層規(guī)定責(zé)任而不賦予對(duì)等的職權(quán)，讓我們很為難。”
“這么多壓力都堆向基層，出了問題基層干部就要擔(dān)責(zé)，希望上級(jí)能加強(qiáng)對(duì)一些行業(yè)部門的監(jiān)管，大家各自把責(zé)任義務(wù)都做好。”
2月19日，元宵節(jié)，樂山市馬邊縣蘇壩鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)人來人往。場(chǎng)鎮(zhèn)主路一側(cè)停滿了小車，另一側(cè)有中巴車正在下客，摩托車、大貨車在主路上來往穿梭。
“慢一點(diǎn)，注意避讓行人。”蘇壩鎮(zhèn)安辦工作人員阿巫布哈和一名安全員一起，忙著疏導(dǎo)交通。
“難啊!我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能靠一遍遍宣傳勸導(dǎo)。”休息間隙，阿巫布哈小聲抱怨。“路政、交警為啥不來?”記者追問。阿巫布哈搖搖頭，“縣交警隊(duì)就那么點(diǎn)人，哪里忙得過來?只有我們自己來。”
上面千條線，下面一根針。像阿巫布哈這樣因?yàn)楦黝惢鶎邮聞?wù)淘神費(fèi)力的基層干部并不鮮見。其中，一些原本屬于上級(jí)部門的職責(zé)，卻以“屬地管理”之名被“甩”給基層。事實(shí)上，這樣的“鍋”不好接，一不留神還容易“犯錯(cuò)誤”。
□記者 伍力 文/圖
一紙“目標(biāo)責(zé)任書”監(jiān)管責(zé)任“甩”基層
◎平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年要簽60多項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書。而光給基層規(guī)定責(zé)任卻不賦予對(duì)等的職權(quán)，使得基層落實(shí)種種職責(zé)時(shí)底氣不足
上午抓完道路安全，下午原定走訪貧困戶，可阿巫布哈的計(jì)劃不一定能成行，“每天下午都要在辦公室干活，只有等干完了才知道有沒有富余時(shí)間。”
這是怎么回事?原來，阿巫布哈每天都要登錄農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)，按規(guī)定錄入一定數(shù)量的信息。“這是市上安排的任務(wù)，納入了目標(biāo)考核。去年我們這項(xiàng)考核在縣上排名靠后，現(xiàn)在只能天天錄。”阿巫布哈說，這項(xiàng)工作耗時(shí)費(fèi)力，他寧愿多出去跑跑。
不光是道路交通。消防、建筑施工、?；饭芾?hellip;…這些都是“甩”給鎮(zhèn)安辦的責(zé)任。“可是我們安辦就4個(gè)人，除去分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名兼職安全員，就我一個(gè)工作人員，很多工作確實(shí)干不完。”阿巫布哈說。
蘇壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)阿余伍伍也很無奈。“去年簽了多少份目標(biāo)責(zé)任書，我都記不清了，幾乎所有行業(yè)部門都簽了，包括森林防火、義務(wù)教育、道路安全、食品安全、河長(zhǎng)制等等。”阿余伍伍說，蘇壩鎮(zhèn)有6個(gè)村58個(gè)小組，多條國道省道穿境而過，境內(nèi)大部分是彝族同胞，“各類事務(wù)繁重，全鎮(zhèn)工作班子滿打滿算就31人，還借調(diào)出去幾人，工作開展捉襟見肘。”
“事情多任務(wù)重，這些我們都能克服。但問題是，光給基層規(guī)定責(zé)任而不賦予對(duì)等的職權(quán)，讓我們很為難。”蘇壩鎮(zhèn)黨委書記蘇曉明坦言，由于權(quán)責(zé)不對(duì)等，他們?cè)诒O(jiān)管、督辦、落實(shí)種種職責(zé)時(shí)顯得底氣不足。“譬如有居民違規(guī)用宅基地修建牛羊圈，有的甚至都修到公路邊了，可是鎮(zhèn)國土所沒有執(zhí)法權(quán)，我們只能好言相勸，讓他們整改。這種情況，其實(shí)需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、路政等部門一起聯(lián)合執(zhí)法。”蘇曉明說。
采訪中，有基層干部告訴記者，一些職能部門通過一紙“目標(biāo)責(zé)任書”，就把監(jiān)管責(zé)任“甩”給了基層，而基層就算想盡職盡責(zé)，也由于人手不足、專業(yè)知識(shí)缺乏等原因束手無策。馬邊縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過初步清理發(fā)現(xiàn)，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年要簽60多項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書，職能部門工作轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)象較為突出。
轉(zhuǎn)嫁責(zé)任出問題“背鍋”干部有委屈
◎有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還會(huì)把任務(wù)又傳導(dǎo)到村社一級(jí)，由于缺乏專業(yè)知識(shí)，使得基層監(jiān)管乏力，甚至出現(xiàn)了外行監(jiān)管內(nèi)行的現(xiàn)象
既然簽了“目標(biāo)責(zé)任書”，出了問題就要追責(zé)。記者了解到，有的職能部門把工程質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)管以屬地管理為名轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于專業(yè)力量不足難以盡責(zé)，還真就為此“背了鍋”。
2017年，馬邊在全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)施彝家新寨住房建設(shè)項(xiàng)目。蘇壩鎮(zhèn)共有64戶貧困戶通過彝家新寨建房驗(yàn)收，享受財(cái)政補(bǔ)貼資金。可是有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)，這些房屋建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。按照要求，彝家新寨住房主體墻面必須要達(dá)到24厘米的厚度，也就是所謂的“二四墻”，但檢查組發(fā)現(xiàn)有的村民新房是“一八墻”，還有“一二墻”，與標(biāo)準(zhǔn)厚度相去甚遠(yuǎn)。
阿余伍伍是當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收小組組長(zhǎng)，說來他也有“苦衷”。“啥是地圈梁?鋼筋要打多少根?包括我在內(nèi)的鎮(zhèn)村干部都不懂，看了個(gè)大概就驗(yàn)收了。”記者了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在驗(yàn)收完成之后若覺得沒有問題，就給縣扶貧移民局報(bào)告，由縣扶貧移民局再組織住建等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)戶建房情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，而不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣上，在項(xiàng)目監(jiān)管中都存在沒有走到位的情況。對(duì)此，有關(guān)部門已啟動(dòng)追責(zé)程序。
“心里有沒有委屈?”“當(dāng)然有。”面對(duì)記者提問，阿余伍伍交了底，“這么多壓力都堆向基層，出了問題基層干部就要擔(dān)責(zé)，希望上級(jí)能加強(qiáng)對(duì)一些行業(yè)部門的監(jiān)管，大家各自把責(zé)任義務(wù)都做好。”
記者走訪了解到，包括農(nóng)村危房改造、通村公路修建等，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)都承擔(dān)了具體的專業(yè)監(jiān)管職能。一位基層村社干部坦言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還會(huì)把任務(wù)又傳導(dǎo)到村社一級(jí)，由于缺乏專業(yè)知識(shí)，使得基層監(jiān)管乏力，甚至出現(xiàn)了外行監(jiān)管內(nèi)行的現(xiàn)象。
針對(duì)濫用屬地管理問題，省紀(jì)委于今年初出臺(tái)文件明確將其作為集中整治的5類突出問題之一，還提出了3項(xiàng)具體措施。馬邊縣也正按省、市的部署積極行動(dòng)，目前，當(dāng)?shù)卣谇謇頇?quán)責(zé)清單，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步完善相關(guān)方案，固化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門權(quán)責(zé)。同時(shí)，通過縣招鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用方式充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，重點(diǎn)充實(shí)項(xiàng)目部門技術(shù)力量。馬邊縣還明確，要整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)濫用屬地管理問題的日常監(jiān)督，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)失職瀆職、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
及時(shí)評(píng)
少甩一些包袱，多擔(dān)一份責(zé)任
□記者 伍力
記者調(diào)查了解到，一些地方濫用屬地管理的現(xiàn)象還不少，危害也不小。尤其在當(dāng)下，脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保整治、安全生產(chǎn)等工作疊加，基層工作人員“5+2”“白加黑”現(xiàn)象屢見不鮮，再以屬地管理為名把責(zé)任“甩”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不但給基層工作增負(fù)，還會(huì)寒了不少基層干部的心。長(zhǎng)此以往，行政效能難以提升，政府相關(guān)部門也會(huì)失了口碑和民心。
怎么治?首先是上級(jí)部門要轉(zhuǎn)作風(fēng)。“屬地管理”不是一個(gè)筐，不能把什么責(zé)任都往里面裝。有的部門習(xí)慣于“甩鍋”“丟包袱”的背后，還是官僚主義、形式主義之風(fēng)在作祟，給了“不作為”一個(gè)堂而皇之的理由。是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任，只有干好本職工作，才能發(fā)揮屬地管理應(yīng)有之義。須知，在“屬地管理”之外，還有“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。
其次要厘清權(quán)責(zé)。要正確處理行業(yè)主管與屬地管理的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)一致。哪些責(zé)任是主管部門承擔(dān)?哪些可以下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?哪些可以共同承擔(dān)?這些需要在法律框架內(nèi)，結(jié)合各地具體情況條條厘清。厘清責(zé)任后，還要下放相應(yīng)權(quán)限，讓基層真正接得住擔(dān)得起，確保權(quán)限規(guī)范承接、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
整治濫用屬地管理問題，還需久久為功。濫用屬地管理涉及多個(gè)層級(jí)多個(gè)部門，有的地方過去“甩鍋”成了慣性，加之整改事項(xiàng)多、難度大，因此治理整改需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要把濫用屬地管理問題納入日常監(jiān)督，通過清理整治切實(shí)減輕基層干部負(fù)擔(dān)。
