編者按

我國(guó)發(fā)展當(dāng)前仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、資源大省和科教大省，一系列國(guó)家戰(zhàn)略、重大政策、開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)在四川交匯疊加。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，在把握國(guó)家層面“五個(gè)新機(jī)遇”的同時(shí)，還要堅(jiān)定不移抓住用好四川發(fā)展面臨的有利條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。我們邀請(qǐng)七位專家、學(xué)者，對(duì)七個(gè)有利條件進(jìn)行解讀。

七個(gè)有利條件

1

抓住用好融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的有利條件

2

抓住用好中央實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有利條件

3

抓住用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的有利條件

4

抓住用好中央加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的有利條件

5

抓住用好中央實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、培育全國(guó)重要增長(zhǎng)極的有利條件

6

抓住用好推進(jìn)軍民融合發(fā)展和全面創(chuàng)新改革的有利條件

7

抓住用好打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、中央對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)幫扶力度不斷加大的有利條件

走進(jìn)國(guó)際大循環(huán)

突破戰(zhàn)略上的“盆地”

□李后強(qiáng)

古代四川被稱為“四塞之國(guó)”。橫斷山、路難行，蜀道難、難于上青天。四川的發(fā)展速度與開(kāi)放的程度成正比，越開(kāi)放越發(fā)達(dá)。進(jìn)入新時(shí)代，省委作出了“四向拓展、全域開(kāi)放”的決定，要求抓住用好融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的有利條件，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。這就是要以大開(kāi)放促大發(fā)展，變“后方”為“前方”，變“盆地”為“高地”。

融入“一帶一路”，走進(jìn)國(guó)際大循環(huán)。普利高津耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，只有開(kāi)放才有生命力，大開(kāi)放促大發(fā)展。四川與沿海地區(qū)的最大差距在于思想解放程度上的差距。有的人有“思想翻不過(guò)二郎山”的“盆地意識(shí)”，有推崇慢節(jié)奏的“休閑意識(shí)”，有小富即安的“安逸意識(shí)”等，這些與高質(zhì)量發(fā)展要求不符，必須突破橫斷山脈，跨越喜馬拉雅，張開(kāi)雙臂，從海上和陸地迎接八方來(lái)客。這樣的維度決定了四川發(fā)展必須抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，首先要突破地理上的“盆地”，再是要突破思想上的“盆地”，最后還要突破戰(zhàn)略上的“盆地”。

融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，共建中國(guó)第四極。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)地位同等重要，分別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的鳳頭豹尾。省委遵循中央要求，努力建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，正攜手重慶把成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。如果說(shuō)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是一部電視連續(xù)劇的話，那么四川就是這部劇的序篇和首集。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的“接力跑”，四川有了開(kāi)放的基礎(chǔ)和發(fā)展的潛力，已與230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)347家，雙流機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際（地區(qū)）航線114條……

抓住有利條件，推進(jìn)開(kāi)放高地建設(shè)?？傮w看，目前四川的開(kāi)放層次不高、開(kāi)放范圍不廣、開(kāi)放程度不深，必須深化“四向拓展、全域開(kāi)放”方能后發(fā)先至。四川是南北絲綢之路的節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)江流域的源點(diǎn)、胡煥庸曲線與北緯30°線的交點(diǎn)，地處中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的腹心地，是“一帶一路”的產(chǎn)品供應(yīng)地，向東是大海，向西是高地，區(qū)位獨(dú)特，優(yōu)勢(shì)突出。四川既要做“唐僧”，也要做“鑒真”，向西和向東開(kāi)放并行，在更寬領(lǐng)域、更高層次整合資源，突破盆地，擁抱世界。抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇期和各種有利條件，吸引更多投資者“西進(jìn)”，打破“海拔越高，經(jīng)濟(jì)水平越低”的魔咒，把四川盆地建成“開(kāi)放的高地”“開(kāi)放的高原”“開(kāi)放的高峰”。（作者系省社科院黨委書記、教授）

提升戰(zhàn)略地位

增強(qiáng)發(fā)展后勁

□魯榮東

新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是我國(guó)拓展發(fā)展空間、形成戰(zhàn)略回旋余地的重要保障，將為四川發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇——

提升四川戰(zhàn)略地位。新一輪西部大開(kāi)發(fā)更加強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)內(nèi)需”，突出西部地區(qū)作為我國(guó)發(fā)展巨大戰(zhàn)略回旋余地的作用，有助于四川承接國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

提高對(duì)外開(kāi)放水平。新一輪西部大開(kāi)發(fā)更加強(qiáng)調(diào)“促開(kāi)放”，突出西部地區(qū)由內(nèi)陸腹地走向開(kāi)放前沿的格局，有助于四川統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，開(kāi)拓發(fā)展空間。

夯實(shí)四川發(fā)展基礎(chǔ)。新一輪西部大開(kāi)發(fā)更加強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板”，突出西部地區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的問(wèn)題，有助于四川加快推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善民生，堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

加強(qiáng)四川可持續(xù)發(fā)展。新一輪西部大開(kāi)發(fā)更加強(qiáng)調(diào)“護(hù)生態(tài)”，突出西部地區(qū)在維護(hù)全國(guó)生態(tài)安全中的地位，有助于四川構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

利用好西部大開(kāi)發(fā)的有利條件，需要四川緊扣其新內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際乘勢(shì)而上，推動(dòng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

要提升創(chuàng)新能力，承接國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮四川在承接國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局上的科教資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)軍工科研院所分類改革，賦予科研人員更大的自主權(quán)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

要加快高鐵建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。推動(dòng)四川加快進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，繼續(xù)實(shí)施向高鐵建設(shè)投資的傾斜政策，不斷提升鐵路建設(shè)基金管理水平，充分利用資金市場(chǎng)加大向社會(huì)籌集資金，形成多渠道投資高鐵的機(jī)制。

要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)力度。通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制帶動(dòng)發(fā)展與保護(hù)和諧統(tǒng)一，提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展碳排放交易、水權(quán)交易、排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立完善市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫瓤蚣堋?/p>

要建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞“５＋１”產(chǎn)業(yè)體系，運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)投資基金和相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金加快投入完善產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應(yīng)。

要打造世界級(jí)城市群，集聚全球要素資源。推動(dòng)成渝城市群向世界級(jí)城市群發(fā)展，深化“放管服”改革，建設(shè)國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境，加快人口城鎮(zhèn)化，激發(fā)“人力資本”與“人才資本”雙重優(yōu)勢(shì)，全面提升城市群競(jìng)爭(zhēng)力。（作者系省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

把握好時(shí)間差力度差

夯實(shí)逆周期調(diào)節(jié)壓艙石

□吳垠

中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，中央的宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。相對(duì)全國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)下行，四川2018年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為“逆勢(shì)上揚(yáng)”，預(yù)計(jì)增速比全國(guó)平均水平略高。因此，要把握好中央宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的政策杠桿效應(yīng)，為保證“六穩(wěn)”和提振市場(chǎng)信心找到突破口。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和外部壓力，中央的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，并增加地方專項(xiàng)債券規(guī)模；貨幣政策則保持流動(dòng)性合理充裕，提高民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)直接融資比重。這種強(qiáng)度效應(yīng)，為四川補(bǔ)短板、降成本、擴(kuò)投資、去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)提供了充分的政策騰挪空間，這恰是我們把握好從中央到四川的逆周期調(diào)控的時(shí)間差、力度差，重點(diǎn)是積極預(yù)判中央政策執(zhí)行的強(qiáng)度范圍，按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”“六穩(wěn)布局”“提質(zhì)增效”的思路布局高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)會(huì)。

按普惠共贏方式推動(dòng)國(guó)有、集體、股份制及外商投資等企業(yè)的發(fā)展。2018年1-11月，四川的這四類企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.1%、9.5%、9.1%、4.2%。雖然略高于全國(guó)水平，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出。減稅降費(fèi)去杠桿，要著力布局國(guó)企、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)；集體企業(yè)和以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的股份制企業(yè)，要加大企業(yè)融資力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。把中央對(duì)四川的轉(zhuǎn)移支付、各類補(bǔ)貼、新增地方債切實(shí)用于各類企業(yè)實(shí)體運(yùn)營(yíng)過(guò)程，按普惠共贏方式拓展企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間。

緊緊扭住產(chǎn)業(yè)體系振興的龍頭不放松。夯實(shí)制造業(yè)這塊逆周期調(diào)控的壓艙石，“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通我省經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。地方債增量部分將主要配置在第二產(chǎn)業(yè)的中、高端制造業(yè)方面，為產(chǎn)業(yè)體系逆周期而上創(chuàng)造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的催化劑。

從擴(kuò)大有效需求轉(zhuǎn)向擴(kuò)大有效供給。依靠短期擴(kuò)展有效需求來(lái)完成逆周期調(diào)節(jié)受制于新增消費(fèi)需求熱點(diǎn)領(lǐng)域尚不明朗；從四川供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，把中央“加力提效”優(yōu)惠政策以擴(kuò)大有效供給的方式加以放大，形成對(duì)國(guó)資國(guó)企、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)稅金融等領(lǐng)域的有效供給“合力”和“紅利”，開(kāi)拓四川高質(zhì)量發(fā)展新局面。

動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)人口、土地、房?jī)r(jià)、環(huán)境的平衡關(guān)系。經(jīng)濟(jì)下行將引發(fā)人口凈外流，并引起土地、住房市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，城鄉(xiāng)環(huán)境也會(huì)缺乏人氣。著力提升人口城鎮(zhèn)化就地、就近就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率等，將為四川贏得逆周期調(diào)節(jié)的先機(jī)。（作者系西南財(cái)大教授）

千方百計(jì)用好政策

讓蜀道加快變“速道”

□趙曉斌

2019年，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)而言，保持運(yùn)行在合理區(qū)間仍是重要任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)聯(lián)系非常密切，其完善程度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為穩(wěn)投資，國(guó)辦于去年10月發(fā)出“保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”的指導(dǎo)意見(jiàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上又明確“加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”，在追求“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”結(jié)構(gòu)與效率的同時(shí)，還注重了社會(huì)、生活、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅會(huì)促進(jìn)短板領(lǐng)域投資的穩(wěn)步增長(zhǎng)，還能形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率。

四川基礎(chǔ)設(shè)施還有很多短板，人均基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)占有量還處于較低水平。木桶的容積是由最短的木板決定的?？梢哉f(shuō)，正是基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板嚴(yán)重制約著四川新時(shí)代發(fā)展質(zhì)量的提升。四川省級(jí)財(cái)力還不夠強(qiáng)，各地財(cái)力也較薄弱，完全靠自身完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期內(nèi)困難不小，中央加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度剛好提供了很好機(jī)遇。各級(jí)各地都應(yīng)增強(qiáng)政治意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把落實(shí)中央決策部署轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力和發(fā)展動(dòng)力。

對(duì)四川來(lái)講，當(dāng)前最重要的是千方百計(jì)用好政策機(jī)遇，加快讓蜀道變“速道”。省委十一屆三次全會(huì)就突破高鐵瓶頸打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作出決策部署，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的新要求。具體來(lái)講，主要就是構(gòu)建四條大通道：一是“四向八廊”的鐵路大通道，二是國(guó)際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道，三是高速公路進(jìn)出川大通道，四是西部地區(qū)出海大通道。這些大通道建成，“蜀道難”將徹底成為歷史。

要千方百計(jì)銜接爭(zhēng)取重大項(xiàng)目。在抓好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)把我省項(xiàng)目納入到國(guó)家大戰(zhàn)略、總盤子中。同時(shí)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，絕不搞盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

要千方百計(jì)保障項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和在建項(xiàng)目順利實(shí)施。推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目，做好各類保障，避免資金斷供、工程爛尾。

要千方百計(jì)創(chuàng)新優(yōu)化投資環(huán)境。徹底摒棄“一畝三分地”思維，杜絕觀望應(yīng)付、敷衍塞責(zé)行為，當(dāng)好深化“放管服”改革的實(shí)踐者和推動(dòng)者，做好優(yōu)化投資環(huán)境的每一件事。

要千方百計(jì)動(dòng)員引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。深入貫徹落實(shí)已出臺(tái)促進(jìn)民間投資政策，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。盡快在交通領(lǐng)域推介一批投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，吸引符合條件的民營(yíng)企業(yè)積極依法依規(guī)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（作者系省政府督查室副主任）

推動(dòng)升級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略

打造世界級(jí)城市群

□盛毅

抓住有利條件，深入推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)當(dāng)前四川發(fā)展意義重大。

一是適應(yīng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略深入實(shí)施的需要，能夠借助國(guó)家推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、更大力度建設(shè)中上游基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)長(zhǎng)江綠色發(fā)展等契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家更多改革開(kāi)放舉措布局和重大項(xiàng)目落地，強(qiáng)化成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)中高端要素的吸引力。二是順應(yīng)了現(xiàn)階段城市群主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的大趨勢(shì)，可以與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略呼應(yīng)，爭(zhēng)取成為國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)、推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐和示范。三是符合四川正在實(shí)施的“一干多支”戰(zhàn)略需要，有利于統(tǒng)籌多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略和中央政策在四川的實(shí)施，通過(guò)加強(qiáng)與重慶在多個(gè)領(lǐng)域的共建共享和一體化發(fā)展，支持成都建設(shè)國(guó)家中心城市，推動(dòng)各區(qū)域性中心城市發(fā)展邁上新臺(tái)階。四是把握了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵，將從優(yōu)化區(qū)域分工的角度，推動(dòng)各種要素向能夠強(qiáng)化各自優(yōu)勢(shì)的城市流動(dòng)，明顯增強(qiáng)中心城市的產(chǎn)出能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，逐步減輕人口和產(chǎn)業(yè)承載能力不足區(qū)域的產(chǎn)出壓力。

用好有利條件，建議從以下方面著力：落實(shí)好與重慶市簽署的深化合作５年行動(dòng)計(jì)劃和12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，力爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)兩地一體化作用大的領(lǐng)域逐個(gè)取得突破，爭(zhēng)取將打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和世界級(jí)城市群等謀劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入下一步國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，著力打造成都都市圈，提升“一干”的輻射帶動(dòng)能力，不僅要制定成都與德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山等城市同城化發(fā)展的規(guī)劃，而且要推進(jìn)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈的一體化發(fā)展，還要加強(qiáng)成都都市圈與各經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)引導(dǎo)環(huán)重慶區(qū)域融入重慶都市圈。

充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)跨區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈，尋求協(xié)作企業(yè)，可選擇一些有代表性的產(chǎn)業(yè)如汽車制造、電子信息、旅游開(kāi)展跨區(qū)域發(fā)展試點(diǎn)。同時(shí)充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類社會(huì)團(tuán)體的橋梁紐帶作用，分行業(yè)、分區(qū)域、分層次建立共建共享關(guān)系。

要在跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系經(jīng)濟(jì)區(qū)制度、部門對(duì)口交流溝通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建更有力度的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展中由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京及其周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)三角設(shè)立一體化發(fā)展辦公室等做法都值得借鑒。此外，應(yīng)探索建立有一定行政授權(quán)的管委會(huì)、調(diào)整行政區(qū)劃等。（作者系省社科院研究員）

打通軍民優(yōu)質(zhì)“資源池”

倒逼建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

□尹宏禎

隨著新一輪世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊密。充分利用好中央賦予的在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的權(quán)利，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，是四川當(dāng)前打造發(fā)展新引擎、拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要選擇。

深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，可以打通軍民兩大優(yōu)質(zhì)“資源池”，倒逼供給側(cè)建立開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。軍轉(zhuǎn)民的前提是大量高端軍用技術(shù)民用化，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式的重要路徑；民轉(zhuǎn)軍的前提是先進(jìn)技術(shù)的軍工應(yīng)用，是分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新成本的有效方式。兩者都需要投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的高端技術(shù)市場(chǎng)，軍民融合恰恰提供了此類市場(chǎng)，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化就是該市場(chǎng)的需求側(cè)。我省天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城、成都高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等高端創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)為需求側(cè)轉(zhuǎn)換為供給側(cè)動(dòng)能提供了基礎(chǔ)和有利條件。

更好發(fā)揮軍民融合和全面創(chuàng)新改革“平臺(tái)”的溢出效應(yīng)，要注意以下幾點(diǎn)：一是不斷建設(shè)高端創(chuàng)新平臺(tái)，尤其是建設(shè)能夠體現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的高端平臺(tái)；二是培育創(chuàng)新發(fā)展引擎，就四川省而言，主要是創(chuàng)新主體“深”“廣”的培育，一方面是多元化主體的培育，另一方面是專業(yè)化主體的培育；三是加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，把組合應(yīng)用、跨界創(chuàng)新的思維、理念、方法論引入到軍民融合和全面創(chuàng)新改革的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，特別是在應(yīng)用領(lǐng)域快速突破的機(jī)器人、人工智能、自動(dòng)駕駛、區(qū)塊鏈分布式安全系統(tǒng)、北斗定位系統(tǒng)等軍用技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化領(lǐng)域，加速民營(yíng)創(chuàng)投資本與軍用技術(shù)相結(jié)合，加速軍用關(guān)鍵技術(shù)突破與民生工程相結(jié)合。（作者系省委黨校副教授）

破解不平衡難題

撬動(dòng)內(nèi)需“寶藏”

□韓文麗

中央對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)幫扶力度不斷加大，不僅是我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有利條件，更是推動(dòng)跨越發(fā)展的有利條件。

這有利于破解四川區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題。區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分，嚴(yán)重影響了區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展。這種局面在四川存在了很長(zhǎng)時(shí)間，跳出扶貧看發(fā)展，貧困不但是貧困人口的問(wèn)題，更事關(guān)發(fā)展大局。這次全國(guó)一盤棋的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將是破除四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡頑疾的重大歷史契機(jī)。區(qū)域之間發(fā)展不平衡的本質(zhì)還是貧困問(wèn)題，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，無(wú)論是中央和地方，都對(duì)政策傾斜、資金注入、項(xiàng)目安排等等，做了精心布局。特別是《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》以及《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等文件，對(duì)深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善以及易地搬遷等都做了具體安排。以易地扶貧搬遷為例，原來(lái)要搞易地搬遷，沒(méi)政策無(wú)資金，對(duì)于地方上來(lái)說(shuō)，做成事情很難?，F(xiàn)在易地扶貧搬遷則成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌大改觀、村容村貌大變化、基礎(chǔ)設(shè)施大提升的一次難得機(jī)遇。

脫貧攻堅(jiān)有利于撬動(dòng)內(nèi)需這個(gè)“寶藏”。木桶定律認(rèn)為，一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。對(duì)一個(gè)地方而言，放大消費(fèi)總量的人群不是富有的人群，而是那些更具有邊際效應(yīng)的低收入人口。四川有9100多萬(wàn)人口，是挖掘內(nèi)需、撬動(dòng)發(fā)展的“寶藏”。能夠真正為消費(fèi)提供增量的人群，往往是那些需要脫貧、增收的群體。抓住用好打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、中央對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)幫扶力度不斷加大的有利條件，不僅是實(shí)現(xiàn)脫貧的有利條件，而且更為四川未來(lái)跨越發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

利用好這些有利條件，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是深刻認(rèn)識(shí)到脫貧不是負(fù)擔(dān)，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大機(jī)遇，充分發(fā)揮好脫貧攻堅(jiān)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的“支點(diǎn)”作用；其次，貧困人口不僅是被幫扶的對(duì)象，更是實(shí)現(xiàn)脫貧不可缺少的“參與主體”，因?yàn)橛欣麠l件只有被更多的人實(shí)踐，條件才能形成生產(chǎn)力；再次，要進(jìn)一步把精準(zhǔn)脫貧置于全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下思考問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金用在“刀刃”上，著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。