在11月中旬完成向公眾征求意見后，疫苗管理立法進(jìn)程有了最新動作。

據(jù)新華社消息，疫苗管理法草案23日首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。草案就疫苗管理單獨(dú)立法，突出疫苗管理特點(diǎn)，強(qiáng)化疫苗的風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、嚴(yán)格監(jiān)管和社會共治，切實(shí)保證疫苗安全、有效和規(guī)范接種。

1將預(yù)防重大疾病疫苗的研制生產(chǎn)儲備納入國家戰(zhàn)略

目前，有關(guān)疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等規(guī)定散落在多部法律法規(guī)中，未形成全鏈條、全要素、全生命周期監(jiān)管體系。

中央黨校副教授胡穎廉認(rèn)為，疫苗管理涉及生命健康、社會穩(wěn)定、國家安全和商業(yè)利益等多元價值，內(nèi)涵十分豐富。我國對疫苗管理單獨(dú)立法在世界上具有開創(chuàng)性價值。

草案在立法目的中明確維護(hù)公共安全，在總則中提出國家堅(jiān)持疫苗的戰(zhàn)略性和公益性。國家支持疫苗基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，將預(yù)防重大疾病疫苗的研制、生產(chǎn)和儲備納入國家戰(zhàn)略。

草案明確規(guī)定，國家對疫苗生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)于一般藥品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入制度。從事疫苗生產(chǎn)活動，除應(yīng)當(dāng)具備一般藥品生產(chǎn)的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、具備適度規(guī)模和足夠的產(chǎn)能儲備、具有保證生物安全的制度和設(shè)施，并符合國家疾病預(yù)防控制需要。

草案規(guī)定，疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對疫苗生產(chǎn)全過程和疫苗質(zhì)量進(jìn)行審核、檢驗(yàn)。除非國務(wù)院藥監(jiān)部門另有規(guī)定的情形，否則疫苗一般不得委托生產(chǎn)。

2疫苗上市前擬逐批審核、檢驗(yàn)

嚴(yán)格疫苗生產(chǎn)、流通、接種安全管理，嚴(yán)格控制生物安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，嚴(yán)格遵守疫苗儲存、運(yùn)輸管理規(guī)范要求，對違法行為從重處罰……草案提出，構(gòu)建覆蓋疫苗全過程和全生命周期的最嚴(yán)格監(jiān)管制度。

值得注意的是，草案強(qiáng)調(diào)實(shí)行嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入管理。

對疫苗上市許可持有人采取比一般藥品更嚴(yán)的資格限制，只有具備疫苗生產(chǎn)能力的主體才具有取得疫苗上市許可持有人的資格。

草案還擬確立關(guān)鍵崗位人員實(shí)行資格審查制度：對疫苗生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵崗位人員實(shí)行資格審查，尤其是對關(guān)鍵崗位人員的信用記錄、專業(yè)背景和相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷等方面明確了準(zhǔn)入要求。

在完成生產(chǎn)后，在中國上市之前，草案規(guī)定，國家實(shí)行疫苗批簽發(fā)制度。

這一制度要求每批次疫苗上市銷售前或者進(jìn)口時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審核、檢驗(yàn)。這樣的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需獲得藥監(jiān)部門授權(quán)。不予批簽發(fā)的疫苗不得上市銷售，并應(yīng)當(dāng)在省級藥監(jiān)部門監(jiān)督下銷毀。

疫苗的批簽發(fā)被認(rèn)為是疫苗上市前的最后一道關(guān)口。草案中最新規(guī)定：疫苗批簽發(fā)應(yīng)當(dāng)逐批進(jìn)行資料審核和抽樣檢驗(yàn)。檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)頻次根據(jù)疫苗質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

3疫苗采購權(quán)或不再排除縣級疾控

11月份的疫苗管理法征求意見稿中曾一度擬規(guī)定：“疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，向省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)供應(yīng)疫苗，不得向其他單位或者個人供應(yīng)疫苗。”也就是說，縣級疾控被排除在可以供應(yīng)疫苗的對象之外。

此外，征求意見稿還曾規(guī)定：“疫苗上市許可持有人負(fù)責(zé)將疫苗配送至省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將疫苗配送至接種單位。”

根據(jù)征求意見稿的說法，縣級疾控機(jī)構(gòu)或不能直接從生產(chǎn)企業(yè)手中采購和獲取疫苗，而是必須通過省級疾控機(jī)構(gòu)來完成供應(yīng)。

不過，這一管理思路并未出現(xiàn)在提請初次審議的草案中。

草案規(guī)定，疫苗上市許可持有人(即生產(chǎn)企業(yè))應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，向疾控機(jī)構(gòu)供應(yīng)和配送疫苗，其中免疫規(guī)劃疫苗配送至省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。疾控機(jī)構(gòu)組織將疫苗配送至接種單位，其他單位或者個人不得向接種單位供應(yīng)疫苗。

4疫苗工藝明顯低劣，國務(wù)院藥品監(jiān)管部門可要求退市

草案第四章專門針對疫苗上市之后的研究和管理作出規(guī)定?？傮w上，疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)建立健全疫苗質(zhì)量管理體系，制定并實(shí)施疫苗上市后風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，主動開展疫苗上市后研究，進(jìn)一步確證疫苗的安全性、有效性。

根據(jù)草案，疫苗上市許可持有人的責(zé)任中還包括：應(yīng)當(dāng)對疫苗進(jìn)行質(zhì)量跟蹤分析，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，提高工藝穩(wěn)定性。

草案還規(guī)定，國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)疾病預(yù)防控制需要和疫苗行業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，組織對疫苗品種開展上市后評價，發(fā)現(xiàn)該類疫苗品種的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、安全性或者有效性明顯劣于預(yù)防同種疾病的其他類疫苗品種的，應(yīng)當(dāng)撤銷所有該類疫苗品種的藥品注冊證書以及相應(yīng)的國家藥品標(biāo)準(zhǔn)。

5疫苗進(jìn)銷存記錄擬保存至有效期滿后五年

根據(jù)草案，疫苗上市許可持有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，建立真實(shí)、完整的銷售記錄，并保存至疫苗有效期后五年備查。

疾控機(jī)構(gòu)、接種單位也應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生行政部門規(guī)定，建立真實(shí)、完整的購進(jìn)、儲存、分發(fā)、供應(yīng)記錄，并保存至疫苗有效期后五年備查。

南都記者注意到，草案對疫苗銷售記錄保存時限的規(guī)定超出了2016年版《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的要求。后者的要求是，相關(guān)記錄至少應(yīng)保存至超過疫苗有效期2年備查。

對于過期疫苗的問題，草案也作出了相關(guān)規(guī)定，明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和接種單位應(yīng)當(dāng)建立疫苗檢查制度，對包裝無法識別、不符合儲存、運(yùn)輸要求，超過有效期等的疫苗隔離存放，標(biāo)注警示標(biāo)志，并按照生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生行政、藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定處置。

6擬提高罰款金額，制售假疫苗最高罰30倍貨值

依據(jù)現(xiàn)行藥品管理法，生產(chǎn)銷售的疫苗如果屬于假藥，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額兩倍以上五倍以下的罰款；如果屬于劣藥，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

在此基礎(chǔ)上，草案提高了罰款上限，明確規(guī)定：生產(chǎn)、銷售的疫苗如果屬于假藥，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，貨值金額不足5萬元的，并處25萬元至50萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款，貨值金額不足5萬元的，并處100萬元至500萬元罰款。

如果生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于劣藥，罰款下限由現(xiàn)行的“一倍以上三倍以下”，提至“兩倍以上五倍以下”，情節(jié)嚴(yán)重則可處以十倍以上十五倍以下罰款。

同時，草案規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假劣疫苗的法律責(zé)任條款，采用了“處罰到人”原則，企業(yè)的法定代表人、主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員等，沒收違法行為發(fā)生期間其自本單位所獲收入并處罰款，十年甚至終身不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

草案還加大了民事賠償力度并明確了民事賠償優(yōu)先原則，明確規(guī)定：明知疫苗存在質(zhì)量問題仍然銷售，造成嚴(yán)重?fù)p害，受害者可以要求懲罰性賠償；疫苗上市許可持有人財(cái)產(chǎn)不足以同時承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

7擬重獎疫苗企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人

草案提出，實(shí)行疫苗全程信息化追溯制度，實(shí)現(xiàn)疫苗最小包裝單位的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用全過程可追溯；加強(qiáng)信息發(fā)布管理，疫苗安全風(fēng)險(xiǎn)警示等信息由有關(guān)部門統(tǒng)一公布，準(zhǔn)確、及時公布重大疫苗質(zhì)量安全信息，并進(jìn)行解釋說明。

值得注意的是，草案規(guī)定，對舉報(bào)疫苗違法行為的人員給予獎勵，舉報(bào)所在企業(yè)或者單位嚴(yán)重違法犯罪行為的，給予重獎。