“讓老百姓有切身感受的改革事項有哪些？”“有沒有具體成效？”“這些改革事項推進難點在哪兒？”……3個小時，20個問題，來自財政、國土、經(jīng)信等多部門的相關(guān)負責人被密集詢問。這發(fā)生在四川省委改革辦督察組開展的一次“查賬式”督察中。

四川建立了“清單式”督察制度，為每個改革方案建立“落實情況檔案”，對具體改革事項全程跟蹤、定時督察、動態(tài)銷賬。具體督察情況如何？發(fā)現(xiàn)了哪些真問題？如何讓基層把更多時間用在抓工作落實上來？記者進行了采訪。

一改革一臺賬，清單式督察定時跟蹤、逐一銷賬

“有多少國企上交了負責人薪酬制度改革的報告？”“其余的為什么不報告？是不是還沒啟動？”為推動省內(nèi)的國企薪酬制度改革，四川省委改革辦對省人社廳的相關(guān)材料進行檢查翻閱。

翻開四川省委改革辦“督察計劃表”，每一項改革方案的出臺時間、所屬專項小組、是否年內(nèi)要完成銷賬等信息一目了然。

為防止“選擇性改革”，中央深改會議審議通過新的專項改革方案后，四川省委改革辦會在3天內(nèi)發(fā)出對接督辦通知，由專項小組組織制定四川對接方案。

如何確保改革任務(wù)順利推行？“2016年，四川建立了清單式督察制度，為每個改革方案建立落實情況檔案，定時督察、動態(tài)銷賬。”四川省委改革辦督察處處長胥樹倫介紹，清單式督察包括年中集中督察、年底全覆蓋績效目標考核以及常態(tài)化督察。督察中，針對每個方案的具體改革事項，均按照“已完成”“已啟動未完成”“未啟動”3個類型逐一評估，一項改革方案只有在具體改革事項全部完成的情況下，才能向省委深改部門提請銷賬。

“督察不僅是看進度，還要查找問題。”四川省委改革辦相關(guān)負責人介紹，實地督察結(jié)束后，將把督察情況反饋給牽頭責任部門，如果方案落實在完成進度、推進辦法等方面問題突出，將責成牽頭責任部門制定整改措施；屬于省領(lǐng)導直接抓落實的專項改革方案，將同時報省領(lǐng)導。“一個方案建立一本臺賬，每本臺賬都有硬任務(wù)、硬指標、硬考核。”該負責人表示，每年列入臺賬的改革任務(wù)，都全部實現(xiàn)按期銷賬。

借力信息平臺，既聽其言，又觀其行、查其果

記者在調(diào)研中了解到，不少地方創(chuàng)新方式，借助信息化平臺，改革督察既聽其言，又觀其行、查其果。

近年來，四川支持小微企業(yè)、服務(wù)實體經(jīng)濟的金融政策頻頻出臺。2016年底成立的四川新網(wǎng)銀行是全國第七家民營銀行，也是四川省首家民營銀行。“這是平臺化、市場化運營的科技金融服務(wù)模式在全省推廣的效果。”西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院博士生導師劉璐介紹，科技金融服務(wù)改革是四川去年總結(jié)的21條全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗之一，極具推廣意義。

“改革督察的一項重要任務(wù)就是及時發(fā)現(xiàn)改革創(chuàng)新和重大成效。”胥樹倫告訴記者，目前已建立了信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)對改革事項的清單分解、網(wǎng)上督辦、動態(tài)管理，不僅可對改革進度、方案落實等進行監(jiān)控，也可對改革經(jīng)驗進行推廣，對相關(guān)信息進行共享。

在四川省委改革辦的電腦上，打開信息平臺，就可以看到設(shè)立的8個子平臺，涵蓋了改革對接、推進、監(jiān)督、推廣等全流程。所有改革任務(wù)被分解到全省60多個部門、市州，每個具體改革事項都明確列出責任部門、聯(lián)系人。只要輕點鼠標，每項改革的進度就會顯現(xiàn)。

“這個平臺讓專項小組、省直部門、市州的各改革事項在統(tǒng)一的體系下運轉(zhuǎn)。”四川省委改革辦相關(guān)負責人說，“平臺將責任落實到單位、個人，并且倒排工期，如果沒有在規(guī)定時間完成，或者沒有按質(zhì)量要求完成，平臺上都會顯示，哪個部門的改革任務(wù)沒落實，全省都會知道。”

很多改革都涉及眾多部門，沒有信息化平臺的統(tǒng)籌，可能就會成為“一鍋亂燉”。四川省國土資源廳負責實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點，而這項工作涉及省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、住建廳等多個廳局以及眾多市州、縣區(qū)。“依靠信息化平臺，改革被分解為13個子項，每一項都對應(yīng)具體的責任單位，每個單位的進度都有相關(guān)負責人‘盯梢’，而且兄弟單位都能看見，這就進一步促進各單位推進改革。”省國土資源廳負責人說。

聚焦解決問題，發(fā)現(xiàn)進一步推進改革的突破口

督察要在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在改革督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，往往非常具有典型性，是進一步推進改革的破題點、突破口。

“四川是水電大省，電力體制改革的紅利會非常豐厚。”四川川能智網(wǎng)公司總經(jīng)理陳慶文告訴記者，電力改革打開了廣闊的能源數(shù)據(jù)服務(wù)市場，將帶來萬億級的市場體量，通過為客戶提供售電服務(wù)、能源在線監(jiān)測和負荷預測等能源管理綜合服務(wù)，不僅能有效節(jié)約工商業(yè)能耗，而且有利于促進工業(yè)化與信息化的深度融合。

然而，四川省委改革辦通過督察發(fā)現(xiàn)，國家2015年就出臺了電力體制改革的文件，去年在四川真正落地后，在改革推進中卻難以獲得更大的突破和進展。省委改革辦相關(guān)部門負責人說，有的重大改革舉措因為配套政策、編制體制和保障措施跟不上，改革難以徹底推進。比如，電力體制改革具體細化的實施細則還在不斷制定完善，電力投資、電力調(diào)度、電力價格管理和市場監(jiān)管等職能歸屬不同部門，需要進一步加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度才能真正釋放電改的紅利。

此外，通過督察了解到，法律的缺失，尤其是上位法的缺失，也為改革推進帶來了一定難度。四川在西南交大試點的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，在全國高校中曾引起廣泛關(guān)注。這項改革的核心在于，分割現(xiàn)有職務(wù)發(fā)明專利權(quán)給發(fā)明人，以知識產(chǎn)權(quán)激勵發(fā)明人轉(zhuǎn)化科技成果。然而這一舉措與現(xiàn)行專利法第六條有一定沖突，導致部分高校、科研院所推進改革心存顧慮。

“督察發(fā)現(xiàn)，如果相關(guān)法律不能有所突破，一些改革的推進將很艱難，改革涉及的群體也很難受益。”四川省委改革辦相關(guān)負責人說，以四川農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革為例，目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與我國的現(xiàn)行法律法規(guī)和政策存在沖突，比如土地管理法、物權(quán)法中關(guān)于“集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓或出租”“抵押擔保”的有關(guān)規(guī)定，就制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，確權(quán)頒證后，按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民享受到的改革成果將十分有限。“在改革督察中發(fā)現(xiàn)的問題，有一些是進一步改革的破題點和突破口，只有打破條條框框，才能將全面深化改革向縱深推進。”該負責人說。