政 策 亮 點

◎建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，建立向民間資本推介項目常態(tài)化機制

◎通過政府購買服務等方式，引導民營企業(yè)參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務機構(gòu)等建設運營

◎支持民營企業(yè)積極參與發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等

◎支持民營資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設施投資基金

◎發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)

　　權(quán) 威 解 讀

省委省政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》第二條明確提出“拓寬民營資本投資領(lǐng)域”。此條政策，還包括政策落地的機制建設、資金幫扶支持等多個方面，是一套政策“組合拳”。

這條政策有哪些亮點？如何落地落實？記者采訪了省發(fā)展改革委、省財政廳等相關(guān)責任單位。

　　機制更活

以項目為紐帶，探索促進民間投資綜合機制

健全促進民間投資健康發(fā)展工作機制，是《意見》提出的重要舉措。省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，將以項目為紐帶，探索促進民間投資的綜合服務機制。

符合條件的民間投資項目，將優(yōu)先納入省重點項目，分領(lǐng)域分類別建立吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，對政府核準投資的項目目錄進行動態(tài)調(diào)整，凡是符合要求的民營資本能納盡納。

定期向民營資本推介項目，都是符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,而且成熟度高、前期工作好、可操作性強,并初步明確了合作模式、回報方式、預期投資收益率等內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)項目。

進一步深化放管服改革，繼續(xù)完善全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立數(shù)據(jù)信息共享機制，推進實施企業(yè)投資項目“承諾制”改革，今年還將進一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域民間投資準入門檻，制定跨部門全流程綜合審批指引實施細則，減少許可限制和前置條件。

　　幫扶更大

在全國率先將“政采貸”范圍擴大至全省所有企業(yè)

政府購買服務、政府與社會資本合作、投資補助等，是《意見》提出的拓寬民營資本投資領(lǐng)域重要手段。目前，我省已將基本公共服務、社會管理服務等7大類267項納入政府購買服務基本目錄。

政策鼓勵。省財政廳在全國率先將“政采貸”面向范圍擴大至全省所有企業(yè)，參與政府采購的70%以上為民營企業(yè)，意味著更多民營企業(yè)在參與政府采購時可獲得更便捷的融資。

制度規(guī)范。2015年至今，我省相繼出臺多個PPP實施指導意見，出具PPP項目庫管理辦法，對PPP項目從識別入庫到落地執(zhí)行均進行規(guī)范，在全國率先對執(zhí)行階段的PPP項目建立融資成本和投資收益分析報告，并向社會公布，指導地方政府科學準確算賬，引導社會資本強化成本管理。“今年以來，我省PPP項目落地開工率保持在80%左右，位列全國之首。”省財政廳相關(guān)負責人介紹，省財政廳已修訂PPP綜合補助資金管理辦法，強化事前引導，把民營資本參與率作為資金分配的重要因素。

省財政廳、省發(fā)展改革委已選取民生關(guān)注度高、適宜由社會力量承接的養(yǎng)老、教育等公共服務領(lǐng)域作為政府與社會資本合作的重點推進和支持項目。

　　領(lǐng)域更寬

20只省級產(chǎn)業(yè)基金全部開放，都有民營資本參與

我省已設立20只省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金，涵蓋智能制造、知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域。基金組建全部向民營資本開放，每只基金都有民營資本參與，全部按照市場化方式運營，在取得基礎(chǔ)收益的基礎(chǔ)上，部分出資方可適當分享基金的超額收益。這批基金的民營資本募集規(guī)模已達數(shù)百億元。

《意見》明確，支持民營企業(yè)積極參與發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等。

以民營資本參與軍民融合為例，近日我省出臺4個軍民融合深度發(fā)展政策文件，投資超10億元的重大軍民融合項目最高可獲千萬元獎勵；引導軍民融合企業(yè)多渠道融資，每戶企業(yè)每年最高可獲500萬元貼息。

鼓勵民營企業(yè)參與國資國企混合所有制改革，也是《意見》提出的拓寬民營資本投資領(lǐng)域的重要途徑，并特別強調(diào)要發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)。