11月20日，四川省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會上，民營企業(yè)家們收到了一份干貨滿滿的政策“大禮包”——《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》，圍繞激發(fā)民間投資活力、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、提升民營企業(yè)競爭實(shí)力、加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)組織保障6個(gè)方面，提出了20條政策措施。

這份旨在為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、被大家稱為“四川民營經(jīng)濟(jì)20條”的“大禮包”，有哪些特色和亮點(diǎn)?民營企業(yè)家又有何感受和期盼?11月21日，記者采訪了多位政府部門負(fù)責(zé)人和民營企業(yè)家?！醣緢?bào)記者 朱雪黎 盧薇

降

直指民企發(fā)展痛點(diǎn)降門檻、降成本、降稅費(fèi)

反復(fù)翻看“20條”，四川同凱能源科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理張國勇看到“推動降低用氣成本，加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改‘轉(zhuǎn)供’為‘直供’”，用筆重重地圈了出來。“我們是一家以天然氣為原料生產(chǎn)液化天然氣的企業(yè)，如果能改‘直供’，僅這一項(xiàng)一年就能節(jié)約成本近2000萬元。”

文件牽頭起草單位省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長陳新有介紹，文件從起草開始，就按照省委、省政府的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)民營企業(yè)家期盼，讓民營企業(yè)家更有獲得感。當(dāng)前，民營企業(yè)家反映最集中、最迫切的問題主要集中在市場準(zhǔn)入、降低成本等方面，“20條”匯聚省級各部門意見，反復(fù)研究，提出了一系列務(wù)實(shí)、管用的降門檻、降成本、降稅費(fèi)措施。

降門檻，主要是降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳等部門將繼續(xù)細(xì)化措施，大力清理針對民間資本準(zhǔn)入的不合理限制，降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻。特別提出要取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在政府采購、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等公開招標(biāo)中以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國有資產(chǎn)流失、保護(hù)公眾安全等為由，單獨(dú)對民營企業(yè)設(shè)置特殊條款。

降要素成本。“20條”提出，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場交易。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，將有效降低門檻，為更多企業(yè)創(chuàng)造條件參與電力市場化交易。積極穩(wěn)妥創(chuàng)新探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，則是我省充分利用水電資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)，更好將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng)新舉措。通過清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低政府性基金等措施，可在去年電價(jià)水平上降低四川電網(wǎng)一般工商業(yè)平均目錄銷售電價(jià)10%左右，可較大幅度減輕我省工商業(yè)用電價(jià)格。

“20條”還提出確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，穩(wěn)妥處置企業(yè)未繳社保費(fèi)等問題，嚴(yán)禁各地自行集中清繳等。民營企業(yè)家紛紛“點(diǎn)贊”。

降稅費(fèi)。對國家有關(guān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅、西部大開發(fā)所得稅等優(yōu)惠政策，“20條”多處明確提出“全面落實(shí)”。因特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可依法申請延期繳納。

促

助力民企做強(qiáng)做優(yōu)促公平、促創(chuàng)新、促發(fā)展

11月21日，四川藍(lán)海智能裝備制造有限公司總經(jīng)理蘭冰一上班就召集員工學(xué)習(xí)“20條”。“出臺了這么好的政策，我們要用好用足。”一家研制隧道成套設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，“會上釋放出四川將掀起以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的投資熱潮信號，對我們是利好。”他劃出“適當(dāng)提高中長期貸款比例”“對成長型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在資金供給、貸款利率方面給予適當(dāng)傾斜”等重點(diǎn)，特別關(guān)注支持民營企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心、建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺。

助力民營企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，是“20條”制定出臺的重要初衷。

促公平——促進(jìn)民營企業(yè)公平參與市場競爭，“20條”提出落實(shí)公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營市場主體參與公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定。省發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)人表示，將全面落實(shí)“20條”，和相關(guān)部門一起加強(qiáng)民間投資的綜合服務(wù)，符合條件的民間投資項(xiàng)目優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目給予保障。將進(jìn)一步建立向民間資本推介項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，強(qiáng)化民營企業(yè)融資服務(wù)等。

促創(chuàng)新——“20條”提出積極引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè);支持民營企業(yè)參與和承擔(dān)國家級、省級重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳明確將進(jìn)一步支持民營企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持行業(yè)內(nèi)代表性民營企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)組織和機(jī)構(gòu)。

促發(fā)展——“20條”明確提出，對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。加強(qiáng)融資創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，對提供服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予最高500萬元業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)民營企業(yè)開展直接融資，鼓勵(lì)有條件的市(州)組建政策性民營企業(yè)紓救基金，人民銀行成都分行行長周曉強(qiáng)表示將積極協(xié)助配合。支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，明確了400萬-1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)政策，四川證監(jiān)局局長滕必焱表示，將引導(dǎo)更多龍頭上市公司通過供應(yīng)鏈金融、建立服務(wù)平臺等方式緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。

強(qiáng)

打造一流營商環(huán)境強(qiáng)信心、強(qiáng)動力、強(qiáng)底氣

成都蛟龍投資有限責(zé)任公司董事長黃玉蛟從“20條”中讀到的是發(fā)展的信心、動力和底氣，“基本涵蓋民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。”在他看來，“20條”打出了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”，為民營企業(yè)苦練內(nèi)功指明了方向和路徑;一系列加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的措施，讓民營企業(yè)家信心更大、動力更強(qiáng)、底氣更足。

創(chuàng)造一流營商環(huán)境貫穿“20條”始終。省市場監(jiān)管局(省民營辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將組織開展民營經(jīng)濟(jì)政策大落實(shí)專項(xiàng)行動，打通政策落地“最后一公里”。將建立統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺，加強(qiáng)涉及民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的宣傳解讀，打破信息孤島，及時(shí)向社會發(fā)布和傳遞產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等信息。

助力民營經(jīng)濟(jì)練好“內(nèi)功”，“20條”從大力培育民營經(jīng)濟(jì)市場主體等方面提出支持措施，引導(dǎo)民營企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級之路。培養(yǎng)頂天立地的大企業(yè)大集團(tuán)，將實(shí)施年?duì)I業(yè)收入新跨100億元臺階激勵(lì)。培育鋪天蓋地的中小企業(yè)，支持和培育“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“行業(yè)小巨人”“隱形冠軍”等，力度也將進(jìn)一步加強(qiáng)。將引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升民營企業(yè)管理水平。每年將輸送民營企業(yè)家和高層管理人員赴國內(nèi)外著名高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)接受免費(fèi)培訓(xùn)。

加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。“20條”提出依法保護(hù)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)和建立完善民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，支持廣大民營企業(yè)安心專心用心謀發(fā)展。依法保護(hù)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，要求加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的行為，有錯(cuò)必究。依法保護(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)完善全省知識產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)專家?guī)?，有效完善技術(shù)事實(shí)的認(rèn)定問題。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實(shí)踐中存在的侵權(quán)成本低和維權(quán)周期長、舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。“20條”明確，將建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(商會)制度，各地、各有關(guān)部門要立足職能職責(zé)強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。

延伸閱讀

支持民營經(jīng)濟(jì)不止“20條” 未來還將不斷修改完善

我省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“20條”，是一場“及時(shí)雨”，民營企業(yè)從中能找到許多干貨。但對政府部門來說，“20條”還未完待續(xù)。

“未完待續(xù)，有兩層含義。”文件牽頭起草單位省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長陳新有說，文件已出臺，但政策落地落實(shí)才剛剛開始。“民營企業(yè)家掌聲多熱烈，就說明我們肩上的擔(dān)子有多重。”在他看來，民營企業(yè)家的掌聲代表著他們內(nèi)心的認(rèn)同和期盼。期待更強(qiáng)，相關(guān)部門政策措施落地落實(shí)責(zé)任更大，不能打半點(diǎn)折扣。

另一層意思則是“20條”本身。“這是一個(gè)將不斷吸收新措施、好做法，不斷完善的政策文件。”四川堅(jiān)決發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)決心大、信心足。盡管“20條”已經(jīng)出臺，但還將繼續(xù)高度關(guān)注中央支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的相關(guān)政策舉措，及時(shí)吸收落地。同時(shí)，也將保持學(xué)習(xí)，及時(shí)廣泛借鑒全國其他省份和地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

事實(shí)上，這和起草之初的思路一脈相承。

省委、省政府高度重視研究起草“20條”。早在今年4月份舉行的市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班上，就明確提出了加大改革力度，著力營造“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營經(jīng)濟(jì)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境和社會環(huán)境。省委十一屆三次全會正式部署，要求大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施。

這既是四川貫徹落實(shí)中央決策部署的具體體現(xiàn)，也是搶抓機(jī)遇發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、回應(yīng)企業(yè)家期盼的必要舉措。“整個(gè)出臺過程，就是一個(gè)反復(fù)研究、多方走訪、不斷修改完善的過程。”陳新有用落地性、集成性和創(chuàng)新性，概括“20條”的形成過程。

落地性，主要體現(xiàn)在“20條”是全面貫徹中央支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措，緊密結(jié)合四川實(shí)際，制定貫徹落實(shí)國家出臺的關(guān)于減稅降費(fèi)、增加貸款、強(qiáng)化服務(wù)等具體措施。

集成性，則體現(xiàn)在充分吸收廣東、浙江這兩個(gè)全國改革開放排頭兵的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒其他兄弟省(區(qū)、市)已實(shí)踐舉措，把政務(wù)服務(wù)改革、支持創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域中管用好用的做法直接“拿來用”。“浙江的‘最多跑一次’改革很成功，四川能否學(xué)?”不少民營企業(yè)家也提出了自己的期望。

創(chuàng)新性，體現(xiàn)在四川在國家政策允許的范圍內(nèi)，通過在省定事權(quán)范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新、深化改革任務(wù)等，提出的多項(xiàng)“原創(chuàng)”措施。“積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，是四川的創(chuàng)新之一。”陳新有說，四川作為清潔能源大省，一方面存在大量棄水，另一方面又存在由于電價(jià)成本偏高用不起電的情況。為破解這一尷尬，今年四川積極用改革和市場化的方式，切實(shí)降低用電成本。積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，大力發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)，就是重要途徑之一。目前，全省已在雅安、樂山多地開始探索。

未完待續(xù)的“20條”，將激發(fā)出推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的更大活力和更強(qiáng)動力。