四川突出南向開(kāi)放需要最快速的通道來(lái)支撐。目前，從成都出發(fā)，行經(jīng)最快的貨運(yùn)出海通道，要足足2天多才能抵達(dá)終點(diǎn)；南下高速鐵路更是尚在建設(shè)之中。
我們南行途中，一路在問(wèn)：四川南向通道，如何快起來(lái)？□“新南行記”采訪組
A
問(wèn)題：通而不暢
對(duì)策
擴(kuò)大貨運(yùn)通道能力，建高鐵網(wǎng)為鐵路貨運(yùn)釋放更多空間
8月5日至7日，采訪組跟隨一列開(kāi)往廣西北部灣港（欽州港）的集裝箱班列，體驗(yàn)并走訪了其貨運(yùn)組織、編組方式以及川內(nèi)的行進(jìn)路線，并對(duì)南下的高鐵、公路通道進(jìn)行了探訪。
貨運(yùn)通道方面，從成都到北部灣港已形成了三條線路，從西到東分別為：西線，經(jīng)成昆、南昆、南沿鐵路至欽州港；中線，經(jīng)成渝、內(nèi)六、水紅、威紅、南昆、南沿鐵路到欽州港；東線，經(jīng)成渝、川黔、黔桂、湘桂、南沿鐵路至欽州港。中線最短，僅1600余公里，且避開(kāi)了貴陽(yáng)、重慶樞紐，避免貨車(chē)在路上“堵車(chē)”，因此被確定為去年底開(kāi)行的南向班列（成都）行走路線。
從運(yùn)行方式來(lái)看，鐵路部門(mén)采用了最小編組，即最少25車(chē)（50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）就開(kāi)專(zhuān)列，沿途不用再?？恐匦戮幗M，從成都出發(fā)的貨運(yùn)班列大約55個(gè)小時(shí)就能抵達(dá)終點(diǎn)，而過(guò)去，沒(méi)有班列開(kāi)行，從成都到北部灣港用時(shí)需 4-6天。
不過(guò)，“一站不停”的專(zhuān)列，還做不到一路暢通。在固定作業(yè)場(chǎng)所要停下?lián)Q司機(jī)，沿途也會(huì)有臨時(shí)停車(chē)。8月5日發(fā)出的79795次專(zhuān)列，在內(nèi)江林家場(chǎng)就因車(chē)輛交匯停了1個(gè)小時(shí)。當(dāng)班司機(jī)告訴我們，內(nèi)六線是客貨混跑，貨車(chē)常常要為客車(chē)“讓路”。
內(nèi)六線是從內(nèi)江到貴州六盤(pán)水，是成都到昆明、深圳、杭州普速客運(yùn)列車(chē)的必經(jīng)段，四川境內(nèi)涉內(nèi)江、自貢、宜賓三個(gè)客運(yùn)站點(diǎn)。途經(jīng)內(nèi)六線的客運(yùn)車(chē)輛每天6趟，雖是普速列車(chē)，但上座率并不低。8月27日記者查詢(xún)12306發(fā)現(xiàn)，未來(lái)一個(gè)月從成都發(fā)出的3班客運(yùn)列車(chē)臥鋪票已基本售罄。
“貨運(yùn)通道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以形成快速通暢出川達(dá)海的南向通道。”在中鐵二院規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院運(yùn)量所所長(zhǎng)仇智勇看來(lái)，要解決這一難題，一是需要擴(kuò)大貨運(yùn)通道能力，二是需要加快形成川內(nèi)高鐵網(wǎng)，讓高鐵解決客運(yùn)問(wèn)題，為貨運(yùn)騰出更多的運(yùn)行空間。
仇智勇提了兩個(gè)建議：一是加快推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造，讓西線的運(yùn)距更短、運(yùn)能更強(qiáng)，建成后，按旅速36.5公里/小時(shí)核算，運(yùn)行時(shí)間可縮短至35小時(shí)；二是打通貨運(yùn)快捷新通道，通過(guò)加快隆黃鐵路建設(shè)、成渝鐵路擴(kuò)能改造、隆敘鐵路電氣化改造、新建黃桶至百色鐵路，形成成都經(jīng)隆昌、瀘州、貴州黃桶、廣西百色、南寧至欽州港的鐵路通道，線路里程約1400公里，將是我省成都樞紐至北部灣港時(shí)空距離最短的貨運(yùn)通道。
客運(yùn)高鐵通道方面，一是加快成貴鐵路建設(shè)，二是加快推進(jìn)成自宜高鐵建設(shè)，形成成都經(jīng)宜賓到貴陽(yáng)或?yàn)o州到遵義至珠三角、北部灣地區(qū)，和成都經(jīng)宜賓到昆明的客運(yùn)高鐵通道。
四川未來(lái)5年高鐵建設(shè)總投資將超過(guò)2000億元，雖然推行了鐵路投融資體制改革，但在資本市場(chǎng)未獲積極響應(yīng)。資金是最大難題。
貴州省近4年來(lái)每年新開(kāi)通一條高鐵線路，是如何找錢(qián)的？
遵義高鐵站外，一座占地1080畝的新城即將建成。遵義鐵投集團(tuán)下屬的高鐵新城開(kāi)發(fā)投資有限公司副經(jīng)理肖杰介紹，新城項(xiàng)目投資100億元，政府給政策支持，鐵投集團(tuán)、中鐵十一局出資30億元成立平臺(tái)公司，以PPP模式建設(shè)新城，建成后項(xiàng)目預(yù)計(jì)總資產(chǎn)超過(guò)1000億元，相當(dāng)于遵義市用15億元撬動(dòng)了上千億的資金量。新城運(yùn)行產(chǎn)生的利潤(rùn)，將用于當(dāng)?shù)罔F路、公路、棚戶(hù)區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目建設(shè)。
不僅僅是土地綜合開(kāi)發(fā)。我們走訪得知，為支持鐵路加快發(fā)展，貴州省就推廣PPP模式、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、創(chuàng)新融資方式、鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)等作出制度性安排，比如，省、地按6:4的出資比例共建鐵路，設(shè)立了總規(guī)模600億元的鐵路發(fā)展基金，將“鐵路省級(jí)投入資金融資和投資管理、政府委托的其他鐵路公共服務(wù)事項(xiàng)”納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。
B
問(wèn)題：通道不忙
對(duì)策
給鐵海聯(lián)運(yùn)更多政策支持，做強(qiáng)港口城市的產(chǎn)業(yè)
采訪組此次探訪南向班列（成都），遇到了這么一段小插曲：8月5日，我們按照約定時(shí)間到達(dá)中國(guó)鐵路成都局成都機(jī)務(wù)段，卻被告知貨車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間臨時(shí)提前了。
南向班列（成都）目前還不是圖定班列，沒(méi)有圖定的發(fā)車(chē)、?？繒r(shí)間，只要時(shí)間能調(diào)劑過(guò)來(lái)，調(diào)度就會(huì)見(jiàn)縫插針予以安排。
不是圖定班列，也在于貨源不夠穩(wěn)定。開(kāi)行半年多來(lái)，南向班列（成都）開(kāi)行量已增至每周5-7列，但8月6日、7日連續(xù)兩天都沒(méi)有客戶(hù)申報(bào)，也意味著沒(méi)有開(kāi)行計(jì)劃。
如何破解？在南向班列（成都）貨運(yùn)組織平臺(tái)成都國(guó)際鐵路港投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，我們得知，班列主要運(yùn)輸“成都造”汽車(chē)零部件、化工產(chǎn)品、醫(yī)藥制品，今年4月加入的“大客戶(hù)”神龍汽車(chē)運(yùn)輸量占了一半左右。運(yùn)營(yíng)發(fā)展部總監(jiān)鄭雙莉認(rèn)為，貨運(yùn)班列要長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，需要積極的市場(chǎng)培育，讓更多客戶(hù)得知、了解這條新線路的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)需要擴(kuò)大貨物來(lái)源渠道，豐富貨物種類(lèi)和貨源結(jié)構(gòu)。
宜賓、瀘州也面臨同樣的問(wèn)題。今年5月，川南這兩個(gè)港口城市相繼開(kāi)行了南下的班列，但截至我們采訪時(shí)，開(kāi)行的班列數(shù)屈指可數(shù)。
癥結(jié)在哪？宜賓市發(fā)展和改革委黨組副書(shū)記劉征宇、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)口岸工作局局長(zhǎng)朱秋潤(rùn)持相同觀點(diǎn)：開(kāi)行時(shí)間短，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)占有率需要一定時(shí)間；與水運(yùn)相比，鐵海聯(lián)運(yùn)雖時(shí)間快，但成本更高，需要政府、鐵路部門(mén)更多的政策支持，增強(qiáng)新通道的吸引力。
兩位也表示，作為港口城市，不能僅僅依靠物流，需要港產(chǎn)城融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)做起來(lái)，讓物流大通道成為“宜賓造”“瀘州造”走向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)乃至海外的重要支撐。比如，宜賓正在發(fā)展軌道交通、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，瀘州正在做智能終端類(lèi)高附加值產(chǎn)品。
上述采訪對(duì)象談的都是未來(lái)發(fā)展思考，但有沒(méi)有這種可能：四川往南走的貨物本來(lái)就不多，所以通道才不夠“忙”？對(duì)此，他們都予以否認(rèn)：“市場(chǎng)很大！”鄭雙莉用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)：從成都運(yùn)輸?shù)綒J州港的集裝箱絕大部分是出口貨物，大半年來(lái)已運(yùn)輸?shù)搅藮|盟、中東等30多個(gè)港口；宜賓對(duì)周邊輻射區(qū)域進(jìn)行了市場(chǎng)摸底，適合集裝箱運(yùn)輸貨物運(yùn)量近1000萬(wàn)噸，其中上行、下行比例為6:4；在瀘州，因三峽貨船擁堵，已有不少經(jīng)長(zhǎng)江運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在向?yàn)o州港詢(xún)問(wèn)新的實(shí)用、實(shí)惠通道。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，讓通道“忙”起來(lái)，制度的保障也須跟上。四川打通南向通道的目的，在于開(kāi)辟最快的出海通道，在四川與“一帶一路”等國(guó)家搭建起物流“快車(chē)道”。貨物進(jìn)出庫(kù)，通關(guān)的快捷必不可少。
在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)采訪時(shí)我們得知，廣西、重慶、貴州、甘肅攜手，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域通關(guān)一體化。這有什么好處呢？比如，南寧、重慶之間汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口使用轉(zhuǎn)關(guān)方式，簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，也降低了企業(yè)關(guān)稅壓力。“四川、廣西在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面可同樣形成合作機(jī)制。”可開(kāi)拓平行進(jìn)口車(chē)、水果、肉制品進(jìn)出口等海運(yùn)新路線。
C
問(wèn)題：返程缺貨
對(duì)策
做強(qiáng)為沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地，做強(qiáng)西部“樞紐”功能
今年上半年，鐵海聯(lián)運(yùn)班列出川79列，回程僅2列！8月8日，在南寧東盟商務(wù)區(qū)，南寧海關(guān)通關(guān)科副科長(zhǎng)謝雅娟提供了這么一組數(shù)據(jù)。
這個(gè)尷尬，說(shuō)明通道已經(jīng)形成，但還不壯。廣西物資集團(tuán)正和四川商投集團(tuán)合作，打通北部灣港到四川的糧食物流大通道——進(jìn)口糧食海運(yùn)到北部灣港，再陸路運(yùn)輸?shù)匠啥?。在廣西物資集團(tuán)總經(jīng)理劉鑫看來(lái)，四川每年進(jìn)出口糧食1500萬(wàn)噸，該通道有著巨大的潛力。
防城港市已和成都相關(guān)部門(mén)達(dá)成共識(shí)，計(jì)劃今年開(kāi)通防城港市到成都的鐵路冷鏈專(zhuān)列，初期每周5班。防城港市商務(wù)局副局長(zhǎng)龍衛(wèi)東說(shuō)，開(kāi)通冷鏈專(zhuān)列后，三文魚(yú)、龍蝦等海鮮將以更低的價(jià)格運(yùn)到四川，同時(shí)四川的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，如成都獼猴桃、攀枝花鹽源蘋(píng)果等也可搭乘回程專(zhuān)列，經(jīng)廣西出口至東盟國(guó)家。
很顯然，廣西也在積極向四川尋求市場(chǎng)。“四川正在向南，我們是南向，正好相向而行。”北海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)蔡錦軍直言不諱：北海最需要的是四川腹地，四川經(jīng)濟(jì)逐步向外發(fā)展擴(kuò)張是必然趨勢(shì)，“四川通過(guò)北海出海，完全可以互利互惠實(shí)現(xiàn)共贏。”
做強(qiáng)為沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地，粵港澳大灣區(qū)專(zhuān)家也持同樣觀點(diǎn)。中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專(zhuān)家、副院長(zhǎng)陳廣漢認(rèn)為，泛珠三角合作就是拓展香港、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，而四川與廣州、深圳等珠三角城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系非常緊密，具有做強(qiáng)成為經(jīng)濟(jì)腹地的基礎(chǔ)。廣東外國(guó)語(yǔ)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院院長(zhǎng)申明浩表示，粵港澳大灣區(qū)正在打造共建共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，這對(duì)四川是機(jī)遇，四川需要在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的基礎(chǔ)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資本參與、風(fēng)險(xiǎn)投資等環(huán)節(jié)，找到合作點(diǎn)，形成利益共同體。
還有一種觀點(diǎn)是，四川做好西向和南向通道的對(duì)接，成為歐洲與東盟的物流“中轉(zhuǎn)站”。走訪中我們發(fā)現(xiàn)已有雛形：來(lái)自越南等地的電子產(chǎn)品，經(jīng)廣西憑祥口岸到達(dá)成都，再通過(guò)中歐班列（成都）出口轉(zhuǎn)運(yùn)到歐洲。“中歐班列（成都）已進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，‘蓉歐+’銜接南向通道具有現(xiàn)實(shí)條件。”戴賓表示，四川可發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用，大規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在成都做強(qiáng)這個(gè)樞紐。
新加坡前國(guó)會(huì)議員、中國(guó)－新加坡蘇州工業(yè)園首任總裁曾世生也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。他說(shuō)，從中國(guó)的發(fā)展來(lái)看，需要在西部打造一個(gè)重要樞紐，帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展，四川應(yīng)扮演好樞紐角色，讓西部的貨物運(yùn)到四川，再走向全世界。
“做強(qiáng)樞紐，需要構(gòu)建國(guó)際空鐵公多式聯(lián)運(yùn)基地。”仇智勇建議，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)依托成都兩座機(jī)場(chǎng)和高（普）速鐵路，加快天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)“雙鐵進(jìn)港”工程建設(shè)，構(gòu)建空鐵公一體特色的西部國(guó)際陸空聯(lián)運(yùn)中心，形成航空高速輻射+陸路快速集疏的物流體系。
