進(jìn)入8月，我省“放管服”改革再添兩項(xiàng)重大舉措：省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)60余個審批便民示范區(qū)；省政府辦公廳發(fā)文要求，今年底實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日。

近年來，我省持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持改革導(dǎo)向、突出便企利民、注重結(jié)合實(shí)際，走出了一條具有四川特色的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革之路。

近期，來自我省權(quán)威機(jī)構(gòu)的營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省營商環(huán)境持續(xù)改善，目前企業(yè)日均新登記量達(dá)711戶，較2013年增長171.3%。

簡政放權(quán) 有效化解公章“四面圍城”

近日，新晨新材料有限公司經(jīng)理何俊杰來到新津縣行政審批局，為一個新項(xiàng)目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，何俊杰知道以前辦這個許可證怎么也得等一個星期。但審批局在認(rèn)真審查資料后，當(dāng)天就發(fā)放了許可證。

從“一個星期”到“一天”，是新津縣開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)帶來的效果。2015年10月，新津成立行政審批局后，將涉及規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等22個縣級部門承擔(dān)的173項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)到審批局， 同步啟用審批局審批專用章，切實(shí)解決行政審批事項(xiàng)分散、公章“四面圍城”、審批“萬里長征”等問題。

目前，我省相對集中行政許可權(quán)改革已擴(kuò)大到13個市（州）51個縣（市、區(qū)），實(shí)行一枚印章管審批，各試點(diǎn)地區(qū)許可權(quán)集中度平均達(dá)到80%。

行政審批制度改革是我省簡政放權(quán)“重頭戲”。我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”部署要求。2013年以來，先后對應(yīng)取消中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)245項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)21項(xiàng)，全面取消“非行政許可審批”這一類別。

商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)。我省創(chuàng)新探索“1+X—N”模式，2017年實(shí)行“20證合一”；今年6月，我省又整合11個部門（單位）13項(xiàng)涉企事項(xiàng)，在全省范圍內(nèi)實(shí)行“33證合一”，營造出良好市場環(huán)境。

行政審批制度改革成效明顯。省工商局抽樣調(diào)查表明，93.5%的樣本企業(yè)認(rèn)為四川審批效率有較大提高，91.6%的企業(yè)表示行政審批事項(xiàng)下放對企業(yè)帶來便利。

放管結(jié)合 規(guī)范權(quán)力強(qiáng)化依法監(jiān)管

8月27日，崇州市綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員張斌等人來到中鐵二局位于該市的一處項(xiàng)目工地開展噪聲檢查。張斌一邊檢查一邊用手持執(zhí)法終端向總部上傳音頻視頻，工作人員是否規(guī)范執(zhí)法、企業(yè)是否依法施工一目了然。

簡政放權(quán)后，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？我省穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，在成都、攀枝花、瀘州等8個市（州）開展試點(diǎn)。崇州市開發(fā)運(yùn)用綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，通過大數(shù)據(jù)打通城管、住建、規(guī)劃等多領(lǐng)域，進(jìn)行綜合執(zhí)法管理，既提高效率，也將權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)的籠子”。對此，中鐵二局經(jīng)理周文峰體會很深：“崇州市自從有了綜合執(zhí)法大隊(duì)，檢查少而強(qiáng)，執(zhí)法更透明。”

我省加強(qiáng)事中事后監(jiān)管可點(diǎn)可圈之處還包括，把編制實(shí)施“兩表兩單”作為放管結(jié)合工作的有力手段。

有權(quán)必有責(zé)。在依法行政進(jìn)程中，我省實(shí)現(xiàn)省、市、縣行政許可事項(xiàng)歸類、名稱、編碼、法定依據(jù)“三級四同”，初步建起具有四川特色的主體責(zé)任表和具體責(zé)任表，權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩表兩單”權(quán)責(zé)框架，做到“法無授權(quán)不可為”“責(zé)任所在必須為”，強(qiáng)化了部門監(jiān)管責(zé)任。

在商事制度改革中，我省40個省級部門（單位）、21個市（州）和183個縣（市、區(qū)）基本建立“一單兩庫一細(xì)則”，市場監(jiān)管日常檢查實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”方式全覆蓋。

優(yōu)化服務(wù) 便企利民提效增質(zhì)

“真快，明天就可開展業(yè)務(wù)。”8月24日，瀘州創(chuàng)客企業(yè)服務(wù)有限公司經(jīng)理曾雪粼到四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)綜合服務(wù)大廳為公司注冊。一個上午，他的公司就設(shè)立登記成功。

這是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)，在全國首創(chuàng)試行企業(yè)開辦小時清單制取得的效果。該片區(qū)創(chuàng)新推出企業(yè)開辦事項(xiàng)1小時、3小時、6小時辦結(jié)“三張清單”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦不同事項(xiàng)的限時辦結(jié)。

在“放管服”改革中，如何優(yōu)化服務(wù)？以便企利民為目標(biāo)，我省鼓勵各地各部門探索先行，形成經(jīng)驗(yàn)后積極穩(wěn)妥推廣。成都、瀘州積極推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制改革試點(diǎn)，初步形成“承諾+代（幫）辦”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式，試點(diǎn)項(xiàng)目從落戶到開工平均時間縮短50%以上。

在省級層面，我省開展“最多跑一次”改革，目前90%以上省本級實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、依申請的其它行政權(quán)力事項(xiàng)以及公共服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到“最多跑一次”要求。

服務(wù)企業(yè)上，全省發(fā)展改革系統(tǒng)大力推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺“一網(wǎng)通辦”，98.8％的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“不見面、不跑路、全網(wǎng)辦”。上半年全省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)平均辦理時間8.56天，同比縮短11.1天。

省商務(wù)發(fā)展事務(wù)中心發(fā)布的信息顯示，我省投資環(huán)境持續(xù)改善帶來投資“洼地效應(yīng)”，國內(nèi)其他地區(qū)對川投資額由2013年的660億元增加到2017年的1817億元。