四川省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，就“進(jìn)一步加大安全住房建設(shè)力度”“進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”，推出更多新措施，確保深度貧困地區(qū)“兩不愁、三保障”順利實(shí)現(xiàn)。

這些政策帶來哪些利好？未來將如何改變貧困地區(qū)的面貌？近日，省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

內(nèi)容新

不少政策首次提出

涼山州貧困人口量大面寬，如何進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別？省扶貧移民局信息統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)劉燕告訴記者，從2016年起，我省開展多次“回頭看”“回頭幫”，將符合條件的農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭識(shí)別為建檔立卡貧困戶，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。針對(duì)涼山實(shí)際，除了看貧困戶收入，主要考察其“兩不愁、三保障”有沒有達(dá)到。

劉燕透露，我省正制定“自主搬遷戶”的貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別辦法，目前，涼山已采用多地、多部門聯(lián)合查看資料、實(shí)地調(diào)查等方式來識(shí)別，“近期可能會(huì)出臺(tái)這一群體省級(jí)層面的識(shí)別辦法，調(diào)動(dòng)多個(gè)部門共同參與。”

“‘三建四改’納入彝家新寨建設(shè)內(nèi)容，確保到2020年所有貧困戶住房安全有保障。”6月25日，省扶貧移民局扶貧開發(fā)指導(dǎo)處工作人員梁東說，“‘三建四改’納入彝家新寨建設(shè)內(nèi)容，尚屬首次。”過去，彝家新寨由省上統(tǒng)一安排建設(shè)指標(biāo)，地方根據(jù)實(shí)際選擇新建或改建，“這一次著重強(qiáng)調(diào)了住房的功能屬性，明確了貧困戶住得好的標(biāo)準(zhǔn)。”

交通精準(zhǔn)扶貧同樣新舉措不斷?！兑庖姟分赋?，健全財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，補(bǔ)助資金重點(diǎn)投向貧困縣，并提出一攬子資金補(bǔ)助舉措。“這些都是新政策、新標(biāo)準(zhǔn)。”省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更高。

比如，涼山州納入交通運(yùn)輸部“十三五”規(guī)劃的待建項(xiàng)目與藏區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，普通國道按項(xiàng)目全額建安費(fèi)安排，通村硬化路按每公里70萬元安排。記者了解到，普通國道項(xiàng)目建設(shè)，以前是定額補(bǔ)助，涼山州需配套一定規(guī)模建設(shè)資金，現(xiàn)在地方政府僅需承擔(dān)征地拆遷等費(fèi)用；通村硬化路建設(shè)，以前根據(jù)貧困系數(shù)，分別按照每公里60萬元、65萬元、70萬元等3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，現(xiàn)在全部提升為“按每公里70萬元安排”，今年已執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

此外，普通省道待建項(xiàng)目目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是三級(jí)公路500萬元/公里，《意見》明確省級(jí)對(duì)貧困縣納入全省“十三五”規(guī)劃的普通省道待建項(xiàng)目適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路投入，對(duì)早期建成、破損嚴(yán)重的通鄉(xiāng)油路整治給予補(bǔ)助。納入交通運(yùn)輸部“十三五”規(guī)劃的國家高速公路待建項(xiàng)目按建安費(fèi)的50%安排補(bǔ)助，“比原來提高了10%”。

力度大

加大投入加快建設(shè)

“應(yīng)搬盡搬的首要原則是政府主導(dǎo)，群眾自愿。”省發(fā)展改革委以工代賑辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只要群眾自愿，能搬的都支持搬。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我省一方面將省內(nèi)其他地方當(dāng)年易地扶貧搬遷結(jié)余指標(biāo)用于涼山州，另一方面將“十三五”期間全省新增22.5萬人的搬遷指標(biāo)優(yōu)先用于涼山州的深度貧困縣。

住得安全是前提。《意見》提出，確保到2020年所有貧困戶住房安全有保障。記者從省住建廳獲悉，今年全省住建系統(tǒng)已抽調(diào)兩批100多名工程技術(shù)人員奔赴涼山，駐縣蹲點(diǎn)、進(jìn)村入戶，從規(guī)劃選址到竣工驗(yàn)收，全過程指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)。

“涼山州供區(qū)內(nèi)的7個(gè)深度貧困縣、1205個(gè)貧困村已全部通上動(dòng)力電。”國網(wǎng)四川省電力公司農(nóng)電部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年計(jì)劃在涼山州投資1.17億元，完成65個(gè)貧困村的電網(wǎng)改造，預(yù)計(jì)年底，國網(wǎng)供區(qū)所有貧困村生活用電需要將得以滿足，提前完成貧困村電網(wǎng)改造的目標(biāo)任務(wù)。

針對(duì)《意見》提出的確保通過電網(wǎng)供電的脫貧戶到戶電壓達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，國網(wǎng)四川省電力公司已完成了2019年項(xiàng)目規(guī)劃投資4970萬元，繼續(xù)加大資金投入力度，對(duì)涼山州貧困村進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，確?！兑庖姟纺繕?biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

《意見》提出，到2020年底，實(shí)現(xiàn)村村通光纖和村村通４G。挑戰(zhàn)擺在面前：涼山州自然條件惡劣，通信施工運(yùn)維難度大；地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，通信基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，重復(fù)投資大；人為損毀時(shí)有發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)面臨困難……記者獲悉，目前省通信管理局已制訂并開始實(shí)施涼山州信息通信扶貧三年方案，細(xì)化明確通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三項(xiàng)工程目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表路線圖和保障措施。

“農(nóng)村地區(qū)我們將開展專項(xiàng)降費(fèi)，要求企業(yè)面向電信普遍服務(wù)地區(qū)，推出專屬農(nóng)村資費(fèi)套餐，同等服務(wù)條件下比城市套餐低30%，力度可謂空前。”省通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，正在爭(zhēng)取國家電信普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼資金，帶動(dòng)企業(yè)投入，加快信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，保障通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三項(xiàng)工程順利實(shí)施。

舉措實(shí)

打“組合拳”補(bǔ)短板

在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通建設(shè)板塊尤重，《意見》明確提出推進(jìn)實(shí)施涼山州交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊兜底短板。對(duì)于涼山州交通而言，短板是什么？省交通運(yùn)輸廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，涼山州交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，高速公路只有雅西高速通達(dá)，國省干線的連通度不高，通鄉(xiāng)油路、通村硬化路還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公路養(yǎng)護(hù)、管理體系不完善。

記者從省交通運(yùn)輸廳獲悉，幫助涼山州交通“提速”，我省正在實(shí)施第二輪“涼推”方案，進(jìn)行涼山州交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)。目前，有瀘黃擴(kuò)容、宜攀、樂西、峨漢等多條高速在建或擴(kuò)容改造，有國道227線棉埡至李子坪等多個(gè)國省干線公路項(xiàng)目以及通鄉(xiāng)油路、通村硬化路等正在加快建設(shè)。至年底，各縣至州府西昌基本通三級(jí)及以上公路，全州將實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、基本實(shí)現(xiàn)建制村通硬化路。“我們正在醞釀第三輪‘涼推’方案。”該負(fù)責(zé)人表示。

《意見》明確，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提前一年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路“兩個(gè)100%”兜底任務(wù)；構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，解決“最后一公里”的困擾，讓涼山州更多的特色農(nóng)產(chǎn)品快速、便捷地走出山區(qū)。

加快交通建設(shè)，更要考慮與地方產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。記者了解到，《意見》提出加快推進(jìn)冕寧縣漫水灣鎮(zhèn)至麻葉林公路等紅色旅游公路建設(shè)。目前，冕寧縣漫水灣鎮(zhèn)至麻葉林公路提升改造項(xiàng)目工可報(bào)告和初步設(shè)計(jì)均已獲批，該路段全長(zhǎng)16公里，按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，交通運(yùn)輸部將安排專項(xiàng)資金進(jìn)行支持。

在農(nóng)村水利建設(shè)方面，《意見》同樣打出“組合拳”，既支持農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、大中型水利工程建設(shè)，又支持小型農(nóng)田水利建設(shè)。針對(duì)涼山實(shí)際，《意見》還明確了水土流失綜合治理和中小河流治理的任務(wù)，“這些舉措和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一起，將形成疊加組合優(yōu)勢(shì)。”省農(nóng)田水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。