當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期。黨的十九大報(bào)告指出，“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。因此，打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”是兌現(xiàn)政治承諾、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展與促進(jìn)生態(tài)惠民的必克之關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。

打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”有難度，需要有力度。四川省如何高質(zhì)量打贏這“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”？需要恪守風(fēng)險(xiǎn)底線、培育增收產(chǎn)業(yè)、確立生態(tài)思維，以確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

恪守風(fēng)險(xiǎn)底線

以“去杠桿”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)存在的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患主要有兩個(gè)基本的背景：一個(gè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，另一個(gè)是中國(guó)正在大力推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革。一方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩會(huì)導(dǎo)致不良貸款率的提升，增加銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)銀行進(jìn)軍新的資產(chǎn)類別和業(yè)務(wù)模式。世界范圍看，金融危機(jī)往往發(fā)生在技術(shù)革命和所謂的經(jīng)濟(jì)奇跡之后，因?yàn)橥顿Y者和政策制定者開始高估潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。另一方面，金融市場(chǎng)化改革允許更多的銀行超越之前簡(jiǎn)單的存貸款業(yè)務(wù)，促使各種非銀行金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)已經(jīng)非常明顯。而當(dāng)前的金融監(jiān)管現(xiàn)狀還跟不上金融機(jī)構(gòu)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)的步伐，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白和重疊。一些東亞國(guó)家在由高速增長(zhǎng)到中速增長(zhǎng)過程中，都曾出現(xiàn)了較大的金融風(fēng)險(xiǎn)沖擊，甚至發(fā)生金融危機(jī)，這值得我們警惕。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是，面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可小視。因此，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控，把握好力度和節(jié)奏，真正做到既防出人意料的“黑天鵝”（小概率風(fēng)險(xiǎn)事件），也防“灰犀牛”（大概率風(fēng)險(xiǎn)事件），維護(hù)金融安全要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心要素，金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著杠桿和助推器的作用，有效利用好金融的杠桿作用，能夠高效組織和配置各類資金，極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，過度使用高杠桿，則是引發(fā)金融危機(jī)的重要原因。因此，防風(fēng)險(xiǎn)要真正解決好我國(guó)杠桿率的問題，結(jié)合深化金融改革實(shí)現(xiàn)去杠桿。

四川正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，核心在于以底線思維堅(jiān)決防守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。一是完善金融信用體系，事先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，從源頭預(yù)防企業(yè)債務(wù)違約問題。二是要加強(qiáng)金融監(jiān)管，不僅在金融創(chuàng)新中注重風(fēng)險(xiǎn)防范，同時(shí)要進(jìn)一步完善制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊金融違法及犯罪行為。三是要化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)范地方政府發(fā)債渠道，嚴(yán)密監(jiān)控隱性債務(wù)。四是要積極順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融行業(yè)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。

培育增收產(chǎn)業(yè)

以“繡花”功夫推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國(guó)人民一道同步邁入小康社會(huì)，這是我們黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉也在于精準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、貧困群眾、特困家庭，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家庭。正如2017年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加四川代表團(tuán)討論時(shí)所指出，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。

脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)則是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。特別是“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州），以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭。從2018年到2020年不到三年的時(shí)間，為了確保這一戰(zhàn)略目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，必須要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，必須堅(jiān)持大扶貧格局，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅(jiān)持將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，堅(jiān)持把農(nóng)民組織好、把產(chǎn)業(yè)培育好，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，做到貧困地區(qū)貧困人口脫真貧、真脫貧。

四川涼山州是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)和國(guó)家深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”之一，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重，也是四川脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。習(xí)近平總書記今年春節(jié)前夕在涼山視察期間，對(duì)涼山州脫貧攻堅(jiān)工作作出了重要指示。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，聚焦“兩不愁、三保障”，下足“繡花”功夫，提高脫貧質(zhì)量，進(jìn)一步激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，確保深度貧困地區(qū)的貧困人口到2020年同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康。

特困地區(qū)群眾收入結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，遇到自然災(zāi)害、重大疾病等困難問題，脫貧難鞏固更難，一邊脫貧一邊返貧的問題比較突出。所以，防止返貧和當(dāng)前脫貧同等重要，既要攻城拔寨、又要長(zhǎng)期鞏固。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，促進(jìn)特困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，必須著力在培育增收產(chǎn)業(yè)上下功夫。一要因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，努力夯實(shí)支撐脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)群眾增收的基礎(chǔ)。二要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的思想，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。三要因戶施策發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等富民增收產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、貧困戶入股分紅、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)模式，拓寬貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道。

確立生態(tài)思維

以“大保護(hù)”實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，提供生態(tài)產(chǎn)品也是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)本身就是提供生態(tài)產(chǎn)品。要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過保護(hù)性開發(fā)利用，挖掘自然生態(tài)的市場(chǎng)價(jià)值，增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自我造血功能和自身發(fā)展能力，使“綠水青山”真正變成“金山銀山”。

四川省地處長(zhǎng)江上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，需要肩負(fù)起“大保護(hù)”的重責(zé)。首先，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。四川應(yīng)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新，使自然資源合理發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益；其次，積極踐行聯(lián)防聯(lián)控、河長(zhǎng)制等制度措施。成都平原的大氣污染需要相關(guān)地市跨區(qū)域協(xié)作，共同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，沱江、岷江等河流也需要相應(yīng)的黨政負(fù)責(zé)人重點(diǎn)關(guān)注水資源保護(hù)與水污染防治等工作；再次，推動(dòng)環(huán)保督察常態(tài)化，強(qiáng)化督政查企力度。不少“散亂污”企業(yè)在上一輪環(huán)保督察中得到了有效規(guī)制，而黨政同責(zé)、終身追責(zé)等制度也進(jìn)一步促使政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管以及對(duì)自身行為的規(guī)范。污染防治需要“回頭看”，四川應(yīng)繼續(xù)積極推行省級(jí)環(huán)保督察，鞏固深化中央環(huán)保督察的有效成果；第四，鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)共治。環(huán)境保護(hù)不僅僅是政府、企業(yè)的義務(wù)，同時(shí)也是每個(gè)公民的義務(wù)，公眾參與環(huán)境保護(hù)，有利于形成全方位的環(huán)境治理格局。（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授）