鄉(xiāng)村治理就是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，通過法治、德治和自治有機(jī)融合，對鄉(xiāng)村居民提供有效的公共服務(wù)，對鄉(xiāng)村的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村不同利益群體的關(guān)系、化解矛盾的過程，其目的在于確保鄉(xiāng)村社會充滿活力和安定有序。黨的十九大明確提出，創(chuàng)新社會治理要打造共建共治共享的社會治理格局，這就需要我們堅持系統(tǒng)治理，完善鄉(xiāng)村治理體系，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。具體來講，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
鄉(xiāng)村治理要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好黨員干部的先鋒隊作用?；鶎狱h組織要成為群眾的主心骨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。鄉(xiāng)村黨員干部是鄉(xiāng)村治理的重要主體，要創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式，多解民生之憂、多謀民生之利。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過采取有效治理措施，切實解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，提升群眾對反腐敗工作成效的滿意度。
鄉(xiāng)村治理要有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，打造責(zé)任政府、服務(wù)型政府和有限型政府?；鶎诱c基層群眾自治組織之間的職能定位不合理、職責(zé)分工不明確，易出現(xiàn)職能錯位、越位和亂作為的現(xiàn)象。目前的改革就是要明確劃分基層政府與村民自治組織的權(quán)限?；鶎诱鞔_自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，制定區(qū)縣職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理方面的權(quán)責(zé)清單；依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確鄉(xiāng)村自治組織承擔(dān)的工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單；領(lǐng)導(dǎo)村民民主選舉村民自治組織，形成鄉(xiāng)村治理的合力?；鶎诱鹬卮迕竦淖灾餍院鸵庠?，保持其獨立的自治權(quán)，積極發(fā)揮村民自治職責(zé)，確保人民群眾參與到基層治理的事務(wù)當(dāng)中?；鶎诱e極推進(jìn)公共服務(wù)方式的創(chuàng)新，面對農(nóng)村群眾多元化多層次的服務(wù)需求，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好自己的基本公共服務(wù)，另一方面，可通過向基層群眾性自治組織購買公共服務(wù)方式，共同滿足基層群眾的需求。
鄉(xiāng)村治理要注重發(fā)揮基層群眾性自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基礎(chǔ)性作用?；鶎幼灾问俏覈裰髡谓ㄔO(shè)的有效組成部分，增強(qiáng)基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務(wù)社區(qū)居民的能力是基層治理改革發(fā)展的方向。改革開放后，農(nóng)村基層社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變，相應(yīng)的農(nóng)村基層政府管理權(quán)與村民自治權(quán)的運行發(fā)生了改變，即權(quán)力運行結(jié)構(gòu)從政府的集中管理向基層自治組織分權(quán)管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過基層政府賦予權(quán)力，引導(dǎo)、培育和協(xié)調(diào)村民自治組織的各種互動行為關(guān)系，發(fā)揮好村民委員會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的作用，在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)基層政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。要保障人民群眾充分有效地行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等自治權(quán)利，完善基層群眾參與農(nóng)村公共事務(wù)治理的渠道，真正發(fā)揮基層群眾的自治作用。同時，村民自治組織需要通過不斷提高自身自治能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的共同作用下，能夠有效地完成鄉(xiāng)村治理中公共服務(wù)、公共管理和公共安全的各項事務(wù)，形成鄉(xiāng)村治理共建共治共享的新局面。
鄉(xiāng)村治理要發(fā)揮社會組織服務(wù)社會、規(guī)范行為、表達(dá)訴求的協(xié)同作用。社會組織是改革開放后適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要而發(fā)展起來的具有組織性、公益性、民間性、自治性和志愿性特征的社會群體組織。社會組織根植于群眾之中，能及時發(fā)現(xiàn)基層群眾的需求和及時了解基層矛盾，具有“服務(wù)社會、規(guī)范行為、表達(dá)訴求”的職能。任何一個社會組織要生存、發(fā)展，必須要給社會、給某些社會群體、某些社會領(lǐng)域提供一定的服務(wù)產(chǎn)品；同時，一個社會組織的出現(xiàn)必須有各種規(guī)章制度，社會組織的成員必須要遵守組織內(nèi)的規(guī)章制度，社會組織便可以在其組織內(nèi)對其成員行為進(jìn)行有效的管理。當(dāng)社會組織成員的權(quán)益受到損害的時候，通過所在的社會組織來向基層黨委政府理性地表達(dá)訴求，發(fā)揮基層民主協(xié)商的作用。當(dāng)前，社會組織對于參與提供公共服務(wù)產(chǎn)品，滿足群眾多元化、多層次的需要和及時化解社會矛盾方面都有著不可替代的作用。為此，中央要求大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)的社會組織，在鄉(xiāng)村治理中要努力發(fā)揮好社會組織開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善等方面的作用，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、安全感和幸福感。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府也可以通過購買社會組織公共服務(wù)的方式引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村治理。（作者系中央黨校科社教研部教授）
