進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，是當(dāng)前推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。改革和開放是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)過去長期快速增長的兩個(gè)“輪子”，而今天我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展也必須靠這兩個(gè)“輪子”驅(qū)動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興，包括推進(jìn)四川的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，必須要在深化改革擴(kuò)大開放上下功夫，落實(shí)好中央全面深化改革、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造性走出一條內(nèi)陸地區(qū)改革深化開放引領(lǐng)的新路子。 

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措是深化改革擴(kuò)大開放 

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，其最重要的特點(diǎn)是高質(zhì)量發(fā)展，而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措就是深化改革擴(kuò)大開放，形成強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。 

2018年注定是一個(gè)不平凡的年份。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求：改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些。在今年3月28日舉行的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。這些都釋放出強(qiáng)烈的訊號(hào)：深化改革擴(kuò)大開放時(shí)不我待。深化改革擴(kuò)大開放，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，要逢山開路、遇水架橋，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，將改革進(jìn)行到底。要著力深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)換代；面對(duì)日益嚴(yán)峻的來自于歐美等發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn)，必須優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境，放松管制，特別是要加快放寬服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，優(yōu)化服務(wù)和監(jiān)管，加快先進(jìn)制造業(yè)和各種新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，加快建設(shè)制造強(qiáng)國；深化科技、教育改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和重點(diǎn)基地建設(shè)。四川在一些先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展上有優(yōu)勢(shì)，要抓住國家加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國、建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史機(jī)遇，深化改革擴(kuò)大開放，著力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上領(lǐng)跑于西部地區(qū)。特別是四川“三農(nóng)”發(fā)展?jié)摿薮?，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，加快使農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。尤其重要的是，要加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上率先突破。 

堅(jiān)持主動(dòng)開放全面開放應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和重大挑戰(zhàn) 

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，改革是供給側(cè)發(fā)力，而開放則是需求側(cè)發(fā)力，兩者結(jié)合，才能更加有力地培育新動(dòng)能、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要更加重視擴(kuò)大開放的作用。因?yàn)檫M(jìn)一步擴(kuò)大開放既能擴(kuò)大需求，提高需求質(zhì)量，也能通過開放的倒逼機(jī)制，促改革、促發(fā)展。歷史已經(jīng)證明，擴(kuò)大開放是中國走向世界走向強(qiáng)大的必由之路。 

體制和政策是有惰性的，特別是一些不合理的僵化的體制和政策在一些地方還很有市場(chǎng)，破除它有相當(dāng)?shù)碾y度，面臨巨大的內(nèi)在阻力。而擴(kuò)大開放，通過眼睛向外，在競(jìng)爭和比較中認(rèn)清自己的優(yōu)勢(shì)和不足，可以倒逼自己努力破除固化的體制障礙，補(bǔ)足發(fā)展的短板。這就是開放促改革，而改革必定能促發(fā)展的原因所在，這就形成了一種開放——改革的良性循環(huán)發(fā)展鏈，即發(fā)展成為一種自覺的行動(dòng)和內(nèi)在的機(jī)制。這是我國過去40年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代培育新動(dòng)能、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把握世界發(fā)展的基本趨勢(shì)，統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持主動(dòng)開放、全面開放，通過“一帶一路”建設(shè)、發(fā)起創(chuàng)立亞投行、加強(qiáng)各類各層次的區(qū)域開放合作，以及積極參與全球治理等，使我國的國際地位和影響力得到了顯著提高。 

黨的十九大報(bào)告要求，要加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。新時(shí)代全面開放的格局正在形成，將加快我國新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成，并通過外部壓力倒逼改革、倒逼自主創(chuàng)新能力的提高。堅(jiān)持主動(dòng)開放和全面開放，也是應(yīng)對(duì)各種外部風(fēng)險(xiǎn)和重大挑戰(zhàn)的根本舉措。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后，而我國大國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，具有其他中小國家難以比擬的優(yōu)勢(shì)，這就使得我們不僅不怕開放，而且越開放，越有機(jī)會(huì)，越有活力，越能通過比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大自己。 

形成具有西部地區(qū)特點(diǎn)的開放效應(yīng) 

我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，擴(kuò)大開放也是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡不充分問題的最有效的方法之一。四川是西部工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省、旅游大省，新時(shí)代其人力科技資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)正日益凸現(xiàn)。現(xiàn)在的四川，正積極打破“盆地意識(shí)”，以全域思維和全局視野，著力推進(jìn)主動(dòng)開放和全面開放，把擴(kuò)大開放作為振興四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，取得了初步成效。在作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成都、瀘州等地，開放正成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，未來將會(huì)不斷激發(fā)出開放的整體效應(yīng)，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)上一個(gè)大臺(tái)階。 

進(jìn)一步擴(kuò)大四川的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，形成具有西部地區(qū)特點(diǎn)的開放效應(yīng)，需要我們不斷解放思想，大膽探索。首先，要堅(jiān)定地樹立主動(dòng)開放、全面開放意識(shí)。擴(kuò)大開放就是主動(dòng)服務(wù)，就是要改革我們的體制、機(jī)制、政策和工作方式，體現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。并要著力推進(jìn)對(duì)外開放合作的高水平、高端化，在提高開放合作的質(zhì)量水平上下足功夫。其次，擴(kuò)大開放要形成新的平臺(tái)、新的突破。主要是發(fā)揮交通平臺(tái)、信息平臺(tái)兩個(gè)重要平臺(tái)的作用。中西部地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大開放有很多不利條件，沒有地緣優(yōu)勢(shì)，特別是沒有出海港口的便利，但今天由于交通建設(shè)和信息技術(shù)革命的深入開展，使我們可以跨越地緣的限制，打破時(shí)空的區(qū)隔，創(chuàng)造新的開放“通道”。這就需要在中西部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、航空樞紐的建設(shè)，形成聚集能力更強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高的“陸港”。第三，要著力營造全域開放的新格局。在“一帶一路”倡議的帶動(dòng)下，世界向東、中國向西，四川正處于這一重要機(jī)遇的交匯點(diǎn)，同時(shí)，四川還處于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，就此而言，四川開始具備全域開放的有利條件。當(dāng)然，作為擴(kuò)大區(qū)域開放的關(guān)鍵，四川必須要廣聚人才。區(qū)域振興、國家振興最根本的是人才的高效利用和聚集。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，創(chuàng)新要靠人才。重視人才，必須重視教育、重視科研活動(dòng)，培育更多更高水平的優(yōu)秀人才。因此，四川要成為內(nèi)陸開放的高地，還要放眼世界，廣攬人才，首先使四川成為中國乃至世界的人才高地。（作者系中央黨校決策咨詢部副主任、研究員）