深化川渝合作，是國家戰(zhàn)略大勢所趨、共同發(fā)展現(xiàn)實所需、互利共贏民心所向。6月7日，重慶市政府和四川省政府聯(lián)合簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》，兩地有關(guān)部門和市、區(qū)簽署了12個專項合作協(xié)議。

未來5年，川渝兩地將從9個方面深化合作，共筑長江上游生態(tài)屏障，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，努力把成渝城市群建成創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)帶動西部地區(qū)開放開發(fā)核心增長極。

川渝合作這些年

●2011年3月《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批

●2015年5月重慶市黨政代表團赴四川學(xué)習(xí)考察，并簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》

●2015年6月川渝兩地實現(xiàn)醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算，首批結(jié)算醫(yī)院各10家

●2015年7月川渝兩地同步納入全國高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

●2015年12月川渝兩地居民身份證異地受理正式啟動，兩地居民身份證可異地換證、補證

●2015年12月連接重慶和成都的首條高速鐵路—成渝客專建成通車

●2015年12月蘭渝鐵路重慶至四川廣元段建成通車

●2016年4月國務(wù)院正式批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》

●2016年6月四川省黨政代表團赴重慶學(xué)習(xí)考察，成功簽署“1+10”合作協(xié)議

●2016年12月川滇黔渝四省市簽署《關(guān)于建立長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制的協(xié)議》

●2017年6月首屆長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會議在重慶召開

山水相連的川渝，合作又向前邁開一步。6月7日，川渝兩省市在重慶簽署12個專項合作協(xié)議。這一攬子合作協(xié)議，是繼2011年《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批、2015年《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》和2016年兩地簽署“1+10”系列合作協(xié)議之后的又一重要合作成果。

這一攬子協(xié)議具有怎樣的特點、重點？記者采訪了省發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人，進行深度解讀。

A

聚焦一個主題 推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

時間回到今年4月26日，當天，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一個多月后，同樣地處長江上游的兩地以一攬子協(xié)議的方式向總書記報告。

省發(fā)展和改革委相關(guān)負責(zé)人明確，這次兩地簽署的一攬子協(xié)議，內(nèi)容囊括生態(tài)保護、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方方面面，總體來說，協(xié)議內(nèi)容都聚焦到如何貫徹落實總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要指示精神上。

B

鎖定兩大重點 生態(tài)保護和對外開放

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，總書記這一重要指示如何落實？上述一攬子協(xié)議作了安排。

12個專項合作協(xié)議中，以生態(tài)保護為主題的就有3個，包括重慶市環(huán)境保護局、四川省環(huán)境保護廳簽署共同推進長江上游生態(tài)環(huán)境保護合作協(xié)議，重慶市水利局和四川省水利廳簽署跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，重慶市林業(yè)局、四川省林業(yè)廳簽署共建長江上游生態(tài)屏障合作協(xié)議。

各個市區(qū)之間簽訂的合作協(xié)議，生態(tài)環(huán)境保護也是重要內(nèi)容。以重慶市榮昌區(qū)人民政府和四川省內(nèi)江市人民政府簽署的推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議為例，把加強生態(tài)環(huán)境共建共治放置在首位，協(xié)議明確，將加強大清流河、馬鞍河、漁箭河、龍市河等跨界河流水環(huán)境綜合治理，建立跨省河流水情、雨情信息共享和通報制度，建立跨區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制、上下游河長聯(lián)動機制和生態(tài)補償機制。

共建對外開放大通道，推動川渝兩地提升對外開放水平，是一攬子協(xié)議的又一重要內(nèi)容。縱覽這一攬子協(xié)議，幾乎各個市區(qū)之間的協(xié)議都涉及要共同推進協(xié)同開放，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

南充和萬州明確，將積極配合國家加快推進成都經(jīng)南充至達州（萬州）鐵路前期相關(guān)工作。推動開展達州至萬州直線高速公路規(guī)劃研究工作。共同呼吁盡快啟動三峽水運新通道建設(shè)。聯(lián)合開展與長江中下游港口協(xié)作，共同參與建設(shè)長江上游航運中心。

江津區(qū)和瀘州市簽署協(xié)議，將建立流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，開展區(qū)域聯(lián)合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推進交界區(qū)域城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施和環(huán)保監(jiān)測設(shè)施共建共享。定期開展長江干流區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，協(xié)同開展塘河流域綜合治理。

C

突出兩個特點 很強的操作性和針對性

“用重慶話說就是，這次的協(xié)議要整巴適，不吹殼子。”在當天兩地黨政代表團的座談會上，重慶市委主要負責(zé)人一席話，道出了此次兩地合作的重要特點：務(wù)實。

這次合作內(nèi)容更實際、目標更明確、措施更具體、操作性更強。一攬子協(xié)議中，基本都是一個個具體可操作的項目。在協(xié)議簽署之前，兩地相關(guān)部門進行了多次調(diào)研、溝通，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向并重，切實破解兩地合作中的具體問題。

以萬州和達州簽署的協(xié)議為例，主要聚焦物流合作，明確提出，積極爭取國家批準在萬州建立綜合保稅區(qū)和達州設(shè)立海關(guān)，合作開發(fā)建設(shè)萬州保稅物流園區(qū)和達州秦巴物流園區(qū)。合作建設(shè)達州“無水港”，通過城市之間的保稅物流通道，將萬州口岸的港口功能延伸到達州，優(yōu)化內(nèi)陸口岸環(huán)境，促進兩地外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

再比如，兩地發(fā)展改革委和廣安市政府簽署的《深入推進川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)合作協(xié)議》就明確，將規(guī)劃建設(shè)渝廣毗鄰區(qū)縣交通通道。規(guī)劃研究廣安至涪陵、廣安至忠縣至黔江鐵路，爭取盡早啟動前期工作。加快推進嘉陵江利澤航運樞紐、井口航運樞紐項目前期工作，爭取2018年開工建設(shè)利澤航運樞紐。

“很具體，操作性和針對性很強，這是這一攬子協(xié)議最重要的特征。”上述負責(zé)人說。

●聲音

砸鍋賣鐵 也要把成達萬高鐵建起來

“砸鍋賣鐵，也要把成達萬高速鐵路建起來。”6月6日至7日，四川省黨政代表團在重慶學(xué)習(xí)考察期間，一個堅定的信念在全團傳遞。

從成都經(jīng)達州至萬州，為啥這條高速鐵路備受重視？在省發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人看來，這條高速鐵路對于拓寬四川對外開放的大通道具有非同尋常的意義。向北，這條高鐵可以經(jīng)鄭州連接華北，成為北上大通道，連接京津冀經(jīng)濟區(qū)；向東，與滬漢蓉快速客運通道相連，形成成都連接長江經(jīng)濟帶沿線的快速客運通道；向南，可以經(jīng)長沙轉(zhuǎn)入廣東、廣西。破解四川向東、向北、向南的高速鐵路出川瓶頸問題，可以說是一箭三雕，一線通而天下達。

此前，四川已經(jīng)多次向國家申請，將這條鐵路納入國家“十三五”鐵路發(fā)展規(guī)劃并啟動建設(shè)。

●點擊

川渝河長攜手 要干七件大事

頭頂一片天，共飲一江水。川渝兩地山水相連，新形勢下，要推進綠色發(fā)展，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，必須堅持合作共贏。6月7日，兩地河長辦公室簽署的跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，明確將從7個方面推進水環(huán)境保護。

這7個方面，包括建立跨界河流信息共享、協(xié)同管理、聯(lián)合巡查、跨省界河管護聯(lián)席會議、跨省界河環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控、建立流域生態(tài)環(huán)境事故協(xié)商處置以及聯(lián)絡(luò)員制度。

跨界河流信息共享機制明確，雙方將轄區(qū)內(nèi)河流基本情況及時共享，特別是跨界河流的環(huán)境風(fēng)險隱患點、工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖、水質(zhì)監(jiān)測等情況，以促進雙方統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及污染防治措施。

雙方不定期開展跨界河流聯(lián)合巡查，嚴厲查處河流沿岸各類涉河違法行為，堅決取締邊界區(qū)域存在的各類污染企業(yè)，積極探索邊界河流環(huán)境污染糾紛案件溯源協(xié)查，全力協(xié)助對方處置跨界河流涉河案件，對邊界應(yīng)急事件實行聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)處置。

雙方將定期召開跨省界河管護聯(lián)席會議，會議主要內(nèi)容為經(jīng)驗交流、信息通報、解決跨區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題等。

上游擬建項目經(jīng)環(huán)境影響評價，可能會對轄區(qū)外產(chǎn)生不良影響的，在審批前應(yīng)征求被影響方意見。優(yōu)化經(jīng)濟布局，控污截源，共同推進工礦企業(yè)、大型養(yǎng)殖場、城鎮(zhèn)生活污水處理等工作。