第二年
●這是四川依法治省辦連續(xù)第二年引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)四川法治建設(shè)開展評(píng)價(jià)。這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。
三主題
●專家緊扣法治思維和法治方式、治理體系和治理能力、法治意識(shí)和法治習(xí)慣三大核心主題開展評(píng)估。
五方面
●專家們從依法執(zhí)政、人大建設(shè)、法治政府、司法建設(shè)、社會(huì)法治五個(gè)方面詳細(xì)分析了各市州依法治理情況。
深閱讀
4月下旬，《四川依法治省第三方評(píng)估報(bào)告》（2017）出爐。這份10余萬字的《評(píng)估報(bào)告》，是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心項(xiàng)目組近半年的工作成果。
專家們用“第三只眼”，客觀對(duì)四川依法治省情況展開第三方評(píng)估，從依法執(zhí)政、人大建設(shè)、法治政府、司法建設(shè)、社會(huì)法治五個(gè)方面詳細(xì)分析了各市州依法治理情況，總結(jié)了依法治理中的有益經(jīng)驗(yàn)，指出了推進(jìn)法治工作中存在的困難，提供了今后發(fā)展的建議。
據(jù)悉，這是四川省依法治省辦連續(xù)第二年引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)四川法治建設(shè)開展評(píng)價(jià)。這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。
“引入第三方來客觀評(píng)價(jià)自己的工作做得好不好，開放的態(tài)度使四川眼光能夠看得更遠(yuǎn)，四川法治建設(shè)的腳步也因此走得更穩(wěn)健、更堅(jiān)定，也為全國(guó)其他地區(qū)法治建設(shè)提供了有益的借鑒。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心主任田禾如是說?！醣緢?bào)記者鐘振宇
A
如何評(píng)估
堅(jiān)持客觀公正 避免評(píng)估人員個(gè)人主觀判斷
上月出版的《法治藍(lán)皮書·四川依法治省年度報(bào)告（2018）》，是中國(guó)社科院法學(xué)研究所與省依法治省辦聯(lián)合成立課題組，共同推出的一份年度報(bào)告。
與藍(lán)皮書不同，《評(píng)估報(bào)告》是受依法治省辦委托，由中國(guó)社科院法學(xué)研究所的國(guó)家法治指數(shù)研究中心專家獨(dú)立完成的。
評(píng)價(jià)法治工作效果好不好，不能自彈自唱，還要通過第三方客觀的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不足，找到努力的方向。省依法治省辦工作人員介紹說，在開展內(nèi)部考核的同時(shí)，繼《評(píng)估報(bào)告》2016版出爐后，我省繼續(xù)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)我省2017年度依法治省的推進(jìn)情況進(jìn)行客觀評(píng)估。
第二年開展評(píng)估，對(duì)象依然為全省21個(gè)市（州）。專家緊扣法治思維和法治方式、治理體系和治理能力、法治意識(shí)和法治習(xí)慣三大核心主題，就當(dāng)前四川法治建設(shè)的重點(diǎn)工作、難點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共設(shè)置依法執(zhí)政、人大建設(shè)、法治政府、司法建設(shè)、社會(huì)法治5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，60個(gè)三級(jí)指標(biāo)，全方位多層次評(píng)價(jià)四川依法治省的基本情況。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心副主任呂艷濱告訴記者，在指標(biāo)設(shè)置上，這次項(xiàng)目組根據(jù)黨的十九大精神，黨中央、國(guó)務(wù)院、四川省的新要求，加大了對(duì)基層黨務(wù)公開、人大透明度建設(shè)、基層法治建設(shè)等方面的考察力度。
“專家團(tuán)隊(duì)的工作作風(fēng)和方法值得我們學(xué)習(xí)。”樂至縣東山鎮(zhèn)黨委書記全陸回憶，今年初，專家團(tuán)隊(duì)到了該鄉(xiāng)開展調(diào)查，除了常規(guī)看臺(tái)賬、展板，他們更多地深入村社，和村干部、村民面對(duì)面交談，了解他們的法治獲得感，同時(shí)印證文字資料的情況和實(shí)際有無出入。
注重評(píng)估方式的多維度和材料的客觀性，這種工作理念給成都市依法治市辦工作人員陳浩留下深刻印象。他說，專家不僅要求被評(píng)估對(duì)象按需提供資料，還從政府網(wǎng)站、國(guó)家職能部門發(fā)布的報(bào)告中，從側(cè)面尋找相關(guān)材料。
“我們通過市（州）相關(guān)部門門戶網(wǎng)站的篩查，發(fā)現(xiàn)一些地方的信息公開不及時(shí)、不到位，容易流于形式。”呂艷濱說。
為了最大限度地避免評(píng)估人員個(gè)人主觀判斷、個(gè)人好惡對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響，這次評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)力求客觀中立，評(píng)估人員僅對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行“有”或“無”的事實(shí)判斷，不對(duì)評(píng)估對(duì)象做“好”與“壞”的價(jià)值判斷，評(píng)估專家指出，“法治評(píng)估應(yīng)當(dāng)慎用滿意度評(píng)估，應(yīng)盡可能使用或挖掘客觀數(shù)據(jù)，以直觀反映各地區(qū)法治發(fā)展的成效與問題。”
“欣慰的是，相對(duì)第一次評(píng)估，專家團(tuán)隊(duì)也在不斷完善評(píng)估指標(biāo)。”雅安市依法治市辦負(fù)責(zé)人孟國(guó)輝說，比如，上一次在核驗(yàn)基層“三治”工作時(shí)，要求文件名能直接反映這項(xiàng)工作，而這次，只要文件中有相關(guān)部分對(duì)“三治”工作進(jìn)行部署，也算進(jìn)行了部署，這樣的評(píng)價(jià)，更實(shí)事求是。
“為保證評(píng)估的獨(dú)立性，我們未派工作人員陪同評(píng)估。”省依法治省辦工作人員告訴記者。
B
看新看變
堅(jiān)持對(duì)標(biāo)補(bǔ)短 法治建設(shè)取得新進(jìn)展
“時(shí)隔一年，今年初，再來四川開展評(píng)估，我們看到了很多可喜的變化。”呂艷濱說。
《評(píng)估報(bào)告》指出，與上一年的評(píng)估結(jié)果相比，2017年四川各市（州）普遍建立起了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法以及考法的相關(guān)措施，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2016年評(píng)估中指出，學(xué)法用法考法區(qū)分度不夠，在第二年評(píng)估中這一現(xiàn)象有所改善。
“我們發(fā)現(xiàn)，部分市（州）在考法上分門別類，按照不同部門和不同職責(zé)選擇法律試題。”專家舉例說，如成都市在推動(dòng)考法制度上，按照?qǐng)?zhí)法部門、綜合部門、審批部門等不同類別進(jìn)行法律法規(guī)考試，考題內(nèi)容也有所區(qū)別，“不會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法部門學(xué)習(xí)《立法法》的情況”。
在事關(guān)群眾切身利益的破解“執(zhí)行難”工作中，去年的報(bào)告指出，四川2016年開始建立的解決執(zhí)行難的部門間協(xié)作機(jī)制還有待實(shí)踐考驗(yàn)。
而2017年度的《評(píng)估報(bào)告》，用了較大篇幅對(duì)一年前的擔(dān)憂作出了評(píng)估觀察。專家認(rèn)為，2017年四川建立了切實(shí)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各市（州）壓實(shí)聯(lián)席會(huì)成員單位的責(zé)任，例如德陽(yáng)市要求年終考核時(shí)，法院應(yīng)該根據(jù)各單位支持、協(xié)助法院執(zhí)行工作的實(shí)際情況，對(duì)各單位打分。
通過聯(lián)合作戰(zhàn)，2017年，四川有足額財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率為92.89%、執(zhí)行到位金額244.86億元、執(zhí)行到位率84.14%，攻克執(zhí)行難實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。四川執(zhí)行工作得到最高人民法院的肯定。田禾高興地指出，這些新成績(jī)和新變化，源自四川全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把依法治省作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵性工程持續(xù)抓，做到了中央決策部署、省委強(qiáng)力推動(dòng)、基層落地落實(shí)三個(gè)統(tǒng)一。
連續(xù)兩年的評(píng)估中，項(xiàng)目組通過資料核驗(yàn)、實(shí)地考察、網(wǎng)站觀察等多種方式，對(duì)四川省21個(gè)市（州）的依法治理情況進(jìn)行全面評(píng)估，進(jìn)而形成市（州）分值和排名。
“去年5月，我們拿到2016《評(píng)估報(bào)告》后，發(fā)現(xiàn)雅安排名靠后，心里很難受。”孟國(guó)輝說，但他不懷疑專家的評(píng)估水準(zhǔn)，還把報(bào)告中點(diǎn)名雅安的內(nèi)容全部進(jìn)行了梳理，專門向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
“在第一年的評(píng)估報(bào)告中，政務(wù)公開是我們較大的一個(gè)短板。專家在評(píng)估中，曾在不表露真實(shí)身份的情況下，給我們相關(guān)部門提出政府信息公開申請(qǐng)，要求公開某些信息，但我們的回復(fù)超過了規(guī)定時(shí)限。”孟國(guó)輝說，因?yàn)樵u(píng)價(jià)方式客觀，他對(duì)這個(gè)結(jié)果心服口服。
通過系統(tǒng)地查找問題、對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，政務(wù)公開工作得到改進(jìn)。在今年《評(píng)估報(bào)告》中，該市法治建設(shè)總體排名大幅躍升。
有則改之、無則加勉。正是懷著健康積極的心態(tài)看待各方意見建議，全省各地持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè)，進(jìn)而匯聚成全面依法治國(guó)基本方略在四川落地生根的源源動(dòng)力。
C
把脈開方
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 為推動(dòng)工作上新臺(tái)階提供有益指導(dǎo)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是《評(píng)估報(bào)告》一以貫之的風(fēng)格。
記者翻閱這份10余萬字的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，書稿中有近一半的筆墨用在“發(fā)現(xiàn)的主要問題”和“完善建議”中。
在總結(jié)亮點(diǎn)與創(chuàng)新的同時(shí)，《評(píng)估報(bào)告》也客觀指出了存在的問題和瓶頸。例如，在法治政府建設(shè)的目標(biāo)績(jī)效權(quán)重方面，一些地方逐級(jí)遞減。評(píng)估項(xiàng)目組成員劉雁鵬說，省政府對(duì)省政府部門依法行政績(jī)效考評(píng)權(quán)重分值為10分，到了某市依法行政績(jī)效考評(píng)權(quán)重僅為5％；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法治工作推進(jìn)中，往往將上級(jí)文件要求生搬硬套，未能結(jié)合本地實(shí)際，“其結(jié)果容易造成，法治政府建設(shè)的一些要求在推進(jìn)中未能發(fā)揮預(yù)期效果。”
“在離開四川回到北京后，我們還分類檢索了大量四川涉及法治的網(wǎng)站，并進(jìn)行分析。”專家告訴記者，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，四川司法公開平臺(tái)的欄目建設(shè)齊全，但是有的欄目發(fā)布的內(nèi)容較少；再如，一些業(yè)務(wù)網(wǎng)站沒有將不上網(wǎng)裁判文書的案號(hào)、不上網(wǎng)的理由進(jìn)行公開，裁判文書的反向公開重視還不夠。
《評(píng)估報(bào)告》針對(duì)列出的問題，基本按照“一對(duì)一”的方式，提出了供我省各地參考的建議。
針對(duì)上文提到的網(wǎng)站司法公開，專家們指出，不僅要有專門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員保障網(wǎng)站有效運(yùn)行，還需要技術(shù)人員和法律工作者相互配合，形成良好的運(yùn)維機(jī)制，保證司法信息公開的規(guī)范性。
再如，在地方立法方面，《評(píng)估報(bào)告》希望進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)立法，“在立法起草過程中，應(yīng)當(dāng)處理好法治和自治、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不能陷入立法萬能論，壓制了社會(huì)自治的空間”。
第三方專家看到的問題，也印證了我省在工作中發(fā)現(xiàn)的部分基層法治建設(shè)存在的“吊腳樓”“燈下黑”“大呼隆”等現(xiàn)象。專家總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、看到的問題和提出的對(duì)策建議，有利于各地分析不足、對(duì)標(biāo)補(bǔ)短。
最近，省委提出了“把四川法治建設(shè)提高到一個(gè)新水平”的新要求。目前，各地正結(jié)合貫徹全省市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班精神和開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，推動(dòng)法治建設(shè)再上新臺(tái)階。
遂寧市決定，進(jìn)一步健全依法治市工作體系，在現(xiàn)有6個(gè)專項(xiàng)工作組的基礎(chǔ)上，增設(shè)科學(xué)立法、法治宣傳和法治保障專項(xiàng)工作組，實(shí)現(xiàn)地方法治建設(shè)工作全覆蓋。
宜賓市日前用清單制+責(zé)任制把法治工作分解為56項(xiàng)具體工作任務(wù)，今年更加突出服務(wù)中心、服務(wù)民生，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、“雙城建設(shè)”等重點(diǎn)項(xiàng)目中的實(shí)際難題，深入開展中心城區(qū)飲用水源地保護(hù)、城區(qū)交通秩序綜合治理等10件惠民實(shí)事。
成都市依法治市辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新近出爐的第三方評(píng)估報(bào)告，將為相關(guān)單位和部門開展好“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)提供很好的參閱材料。目前成都市正在和中國(guó)社科院法學(xué)所開展合作，針對(duì)成都法治建設(shè)形成專門的調(diào)研報(bào)告，指導(dǎo)和推動(dòng)工作開展，在全省法治建設(shè)中做好表率。
