2月11日，天府新區(qū)興隆湖畔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
“馬上就過年了，巡山更不能馬虎，防火防盜獵，身上的責(zé)任大。”2月11日清晨，甘孜州稻城縣巨龍鄉(xiāng)谷都村，氣溫零下7℃。吃過早飯，背上口糧，54歲的生態(tài)護(hù)林員娘擁上山了。
當(dāng)護(hù)林員幾十年，村里6000多公頃的林區(qū)每一處都留下娘擁的足跡。娘擁語氣堅(jiān)定，“守好這片林子，就是留給子孫后代的寶貝。”
跨過雄偉的央邁勇雪山，同一時(shí)間，300公里外的涼山州鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)，氣溫高了10℃以上。
年味漸濃，游客日多。起床后，洼夸古村落村民二車瑪先檢查了紡機(jī)，她用這臺(tái)紡機(jī)現(xiàn)場(chǎng)演示的花腰帶手工技藝，已是摩梭古村落的一景。檢查完后，二車瑪開始洗漱，生活污水通過地下管網(wǎng)，流到污水處理廠，沒有直排瀘沽湖。“守住這綠水青山，金山銀山自然就來了。”看著不遠(yuǎn)處的瀘沽湖，她的眼神中滿是眷戀。
透過這份守護(hù)之心與眷戀之情，就能更好理解，在不久前公布的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》中，四川的生態(tài)保護(hù)指數(shù)為何能排名全國第三。由國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、中組部聯(lián)合確定的生態(tài)保護(hù)指數(shù)考核評(píng)定指標(biāo)共分為10項(xiàng)，涉及森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、新增水土流失治理面積、可治理沙化土地治理率、新增礦山恢復(fù)治理等，四川均得高分。
這份守護(hù)之心與眷戀之情，來自對(duì)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的深刻認(rèn)同和堅(jiān)定實(shí)踐，凝聚起呵護(hù)綠水青山的四川力量，成為美麗四川畫卷中最精彩的著色。
邁步新時(shí)代，四川堅(jiān)定以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，攻頑疾、克難題，鎖定天藍(lán)、地綠、水清的奮斗目標(biāo)，描繪“人與自然和諧共生”的美麗圖景。
堅(jiān)守使命
把大自然賦予的寶貴財(cái)富守護(hù)好傳承好，事關(guān)國家生態(tài)安全格局，維系子孫后代和民族未來，是9100萬巴蜀兒女義不容辭的責(zé)任
2月初，位于沱江上游的毗河斑竹園段啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境污染調(diào)查，全面分析區(qū)域內(nèi)34公里的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，并提出精準(zhǔn)有效的解決方案。
開年就是決戰(zhàn)的姿態(tài)。2017年12月的省委十一屆二次全會(huì)鮮明提出，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清”“持續(xù)打好污染防治‘三大戰(zhàn)役’”。
這是使命在肩的歷史重托。習(xí)近平總書記指出，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告更進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”階段目標(biāo)中對(duì)生態(tài)文明的要求，到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。作為長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，把大自然賦予的寶貴財(cái)富守護(hù)好傳承好，事關(guān)國家生態(tài)安全格局，維系子孫后代和民族未來，是9100萬巴蜀兒女義不容辭的責(zé)任。
這是綠色發(fā)展的時(shí)代召喚。幾十年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，但也承擔(dān)了資源環(huán)境方面的代價(jià)。2017年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值已超過3.6萬億元，加速從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，綠色發(fā)展是應(yīng)有之義。
這是順應(yīng)民意的必然選擇。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。人民美好生活的愿望和要求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益提升，對(duì)環(huán)境的要求也在增長。當(dāng)下，人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。
放眼巴山蜀水，生態(tài)戰(zhàn)役激戰(zhàn)正酣，加快建設(shè)美麗四川步伐鏗鏘有力。
從去年開始，“千河之省”四川開始實(shí)行河長制，省內(nèi)所有河流全覆蓋。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長上崗，負(fù)責(zé)河湖管護(hù)。今年，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)繼續(xù)升級(jí)，年底前將建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長制，落實(shí)湖泊水環(huán)境、水生態(tài)屬地管理責(zé)任。
去年，我省下大力氣推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，PM10、PM2.5年均濃度雙下降，全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率達(dá)82.2%，創(chuàng)近年來最好水平；地表水水質(zhì)優(yōu)良水體比例達(dá)78.2%，提高5.8個(gè)百分點(diǎn)；土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)積極推進(jìn)。今年，繼續(xù)向三大污染同時(shí)宣戰(zhàn)，大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”又集中開工251個(gè)污染治理項(xiàng)目。
成大事者，久久為功。沿著一條清晰的時(shí)間線，我們看到，綠色，裝點(diǎn)著當(dāng)代中國人的新夢(mèng)想，也裝點(diǎn)著中國夢(mèng)四川篇章。
2013年，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)，要求四川一定要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做好，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，為子孫后代留下一方美麗的土地，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。習(xí)近平總書記的指示，是推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川的方向指引和根本遵循。
2013年5月，“實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動(dòng)在全省推開，“美麗”是夢(mèng)想的主色調(diào)之一。
2016年7月，省委十屆八次全會(huì)審議通過《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖，著力把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融入治蜀興川各領(lǐng)域全過程。
2017年5月，省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)美麗繁榮和諧四川的美好愿景，“美麗”被放在首位：讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映，美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，充分綻放四川獨(dú)特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。
使命呼喚擔(dān)當(dāng)。四川將繼續(xù)做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理“加減法”，全面增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；堅(jiān)持改革法治“兩手抓”，不斷提升環(huán)境治理能力和治理水平；推動(dòng)生產(chǎn)生活方式“綠色化”，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，以“功成不必在我”的氣魄，繪就天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗四川新畫卷。
善謀善為
以改革為抓手推陳出新，把生態(tài)文明建設(shè)引向制度化、法治化和市場(chǎng)化的軌道，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)、生活和生產(chǎn)三大轉(zhuǎn)變，形成全省綠色發(fā)展新格局
“這個(gè)冬天的空氣質(zhì)量比往年好了很多。”2月10日，在天府新區(qū)生活工作的鄧麗和家人享受著周末散步的愜意。在她分享的朋友圈中，藍(lán)天白云映襯下的成都興隆湖靜謐美麗。
鄧麗朋友圈里的點(diǎn)贊、好評(píng)，印證了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作帶給群眾的獲得感。
大事要事，善謀善為，藍(lán)圖繪就，四川路徑明晰。
建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長制，四川再下目標(biāo)書：將在今年底前，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。“湖長制是河長制的重要補(bǔ)充，做到了水域管護(hù)的無死角。”省水利廳負(fù)責(zé)人表示。
從河長制到湖長制，正是四川貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署給出的響亮回答：以改革為抓手，在生態(tài)文明制度建設(shè)上不斷推陳出新，把生態(tài)文明建設(shè)引向制度化、法治化和市場(chǎng)化的軌道，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”
制度化，壓實(shí)政府責(zé)任——2014年，省委深化生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，明確政府是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者、生態(tài)文明理念的倡導(dǎo)者、生態(tài)文明制度的制定者和執(zhí)行者；2014年，率先開展縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)；2016年，全面建立生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核體系，確立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制；2017年，明確黨政雙責(zé)，全面推進(jìn)實(shí)施河長制……
法治化，法治護(hù)航生態(tài)——2015年3月，《四川省野生植物保護(hù)條例》實(shí)施，結(jié)束了我省野生植物保護(hù)“重動(dòng)物，輕植物”的歷史；2015年，《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》實(shí)施，增加刑事處罰條款，結(jié)束打擊非法采砂“只能罰款”的尷尬局面；2015年，《四川省灰霾污染防治辦法》實(shí)施，在地方層面上，首次明確了各級(jí)政府和職能部門的治理責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制……一部部地方法規(guī)的出爐，護(hù)航四川生態(tài)環(huán)境治理。有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。21個(gè)市州生態(tài)檢察專門機(jī)構(gòu)全部建立、環(huán)保法官全部就位，環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保司法更為專業(yè)。
市場(chǎng)化，用好市場(chǎng)手段——2014年四川啟動(dòng)市場(chǎng)化治沙試點(diǎn)，允許市場(chǎng)力量和民間資本參與新一輪退耕還林；2016年，《四川省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》印發(fā)；資源有償使用及生態(tài)補(bǔ)償制度確立；2017年，鄉(xiāng)村垃圾處理收費(fèi)制度改革推向縱深。
堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，真正以人民為中心、為人民謀幸福，五年來，四川始終謀略在心中，踐行在路上。
生態(tài)文明建設(shè)理念生根發(fā)芽——四川著力把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融入治蜀興川各領(lǐng)域全過程，在全國率先劃定生態(tài)保護(hù)紅線、率先取消58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣GDP考核、率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋……
綠色生活方式滲透百姓生活——培育生態(tài)文化，開展創(chuàng)建綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，倡導(dǎo)、踐行、示范綠色生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，共同建設(shè)生態(tài)文明美麗家園。僅以垃圾分類為例，實(shí)施不到一年，成都全市垃圾分類覆蓋面超過53萬戶，生活垃圾簡單處理率驟減。
節(jié)能低碳生產(chǎn)方式加速形成——三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全省重點(diǎn)發(fā)力五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰化解鋼鐵過剩產(chǎn)能872萬噸，關(guān)停小煤礦753處、削減產(chǎn)能7129萬噸……新舊動(dòng)能加速切換。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相輔相成、相互促進(jìn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)、生活和生產(chǎn)三大轉(zhuǎn)變，全省綠色發(fā)展新格局加快形成。
動(dòng)真碰硬
聚焦重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，做好綠色“加法”和污染“減法”，堅(jiān)決守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土
一年之間，清澈的龍溪河再次回到沐川縣底堡鄉(xiāng)。去年6月起，伴隨著一聲令下，三個(gè)月不到，沐川縣境內(nèi)的1247戶小造紙廠全部關(guān)閉。沿龍溪河數(shù)十個(gè)排污口，就此封閉。
雷厲風(fēng)行，令行禁止！突出環(huán)境問題面前，四川給出有力回應(yīng)。省委明確：堅(jiān)決啃下環(huán)境污染和生態(tài)惡化的“硬骨頭”，一手做綠色“加法”和污染“減法”，全力遏制污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，解決突出環(huán)境問題；一手凝聚社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為人人參與的全民戰(zhàn)爭(zhēng)。
啃“硬骨頭”，吹響治理“沖鋒號(hào)”。2016年，《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》劍指突出生態(tài)環(huán)境問題治理；去年，面對(duì)省級(jí)環(huán)保督察和中央環(huán)保督察反饋的問題清單，四川明確“絕對(duì)不允許做樣子，絕對(duì)不允許做表面文章，更不允許弄虛作假”;僅2016-2017年省級(jí)環(huán)保督察期間，全省已對(duì)232人追責(zé)問責(zé)……一次次亮劍，彰顯堅(jiān)定決心。
啃“硬骨頭”，打響重點(diǎn)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2016年起，先后啟動(dòng)大規(guī)模綠化全川、森林草原濕地重點(diǎn)縣和四大森林城市群建設(shè)，直指城鄉(xiāng)生態(tài)供給不平衡和局部地區(qū)生態(tài)惡化。2016年，首批432個(gè)大氣、水、土壤污染防治重大項(xiàng)目集中開工，總投資542億元。去年底，第二批重大項(xiàng)目上馬，總投資增至737億元……力度之大，強(qiáng)度之高，前所未有。
啃“硬骨頭”，巧用考核“指揮棒”。2014年，四川在全國率先啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)，隨后全省鋪開；環(huán)保指標(biāo)在地方政府考核權(quán)重不斷攀升，至去年已達(dá)13%，比2013年增加5個(gè)百分點(diǎn)；去年，把森林防火和生態(tài)資源管護(hù)納入地方政府考核范疇……層層加碼，不斷把壓力傳遞到最基層。
啃“硬骨頭”，設(shè)立環(huán)境“防火墻”。2014年起，完成環(huán)評(píng)規(guī)劃已成工業(yè)園開建的前置要件，嚴(yán)禁“未批先建”；2015年全面整頓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，清理“紅頂中介”；2016年，42個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣（市、區(qū))建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)“一票否決”……把關(guān)嚴(yán)，門檻高，徹底摒棄“先污染后治理”老路。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。建設(shè)生態(tài)文明，是全民參與的大合唱。全民參與，從直面問題開始，從群眾最關(guān)心的問題著手。
看知情權(quán)。2016年起，連續(xù)兩年，成都市政府邀請(qǐng)網(wǎng)民共商藍(lán)天保衛(wèi)大計(jì)；去年，省環(huán)保廳廳長邀請(qǐng)19名網(wǎng)友座談，“拒絕套路，啥都能問”；中央環(huán)保督察組入川和省級(jí)環(huán)保督察期間，第一時(shí)間向社會(huì)公布舉報(bào)電話和郵箱，明確保護(hù)舉報(bào)人權(quán)利……交流與互動(dòng)中，共繪美麗圖景。
看監(jiān)督權(quán)。針對(duì)中央和省級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)整改和追責(zé)機(jī)制，限時(shí)銷號(hào)；環(huán)保督察進(jìn)駐時(shí)間結(jié)束后，“12369”環(huán)保熱線仍然開通，對(duì)于問題，依然限時(shí)核查、限時(shí)整改。這些舉報(bào)熱線，將會(huì)永久保留……面對(duì)問題，用行動(dòng)說話，已成四川生態(tài)環(huán)境治理的鐵規(guī)。
全民參與，從細(xì)微處做起，從社會(huì)各界做起。去年開始，在川內(nèi)各城市，共享單車和垃圾分類快速推進(jìn)。引入不到半年時(shí)間，成都便擁有50萬輛共享單車，注冊(cè)用戶460萬人，累計(jì)服務(wù)超過1億人次，近期日均騎行超過300萬人次。騎行族中，有政府官員，有普通民眾；從去年開始，只要空氣污染警報(bào)發(fā)出，即可免費(fèi)乘坐公交車已是成都慣例……如今，綠色消費(fèi)、綠色出行和綠色生活，已成為大家的行動(dòng)自覺。
新征程上再出發(fā)，守護(hù)綠水青山，共建美麗四川，推動(dòng)四川發(fā)展不斷邁向新境界。
