政府工作報告把堅決打好三大攻堅戰(zhàn)放在今年重點工作首位

怎么看

打好三大攻堅戰(zhàn)，是回應全省人民熱切期盼的務實之舉

三大攻堅戰(zhàn)均具有全局性、全面性特點，是做好其他重點工作的前提

“注意到沒？政府工作報告今年重點工作頭一項就是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。”1月26日，走出省第十三屆人民代表大會第一次會議會場，省人大代表、四川中煙工業(yè)有限責任公司成都卷煙廠卷包車間電工班班長、高級技師鄧永東就跟身邊代表討論起來。

已連任三屆省人大代表的鄧永東清楚記得，黨的十九大報告聚焦決勝全面小康，明確提出堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，去年底中央經濟工作會對此又加以強調。

“凸顯‘三大攻堅戰(zhàn)’的重要性，既是當前工作難點，也是維護群眾利益的重點，更關系到全面小康大局。”在省人大代表、省社會科學院黨委書記李后強看來，政府工作報告今年重點工作開門見山就聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，顯示出四川堅定貫徹落實十九大精神和中央經濟工作會部署和要求的鮮明態(tài)度，也是回應全省人民熱切期盼的務實之舉。

省政協委員、西南財經大學中國西部經濟研究中心主任毛中根認為，三大攻堅戰(zhàn)均具有全局性、全面性特點，是做好其他重點工作的前提，“核心是推動四川高質量發(fā)展。”

對于決勝全面小康來說，脫貧攻堅是底線任務，已進入決戰(zhàn)階段。與中央三大攻堅戰(zhàn)排序不同，我省將精準脫貧放在首位。對此，省政府副秘書長、省扶貧移民局局長降初認為，這是全省上下念茲在茲、唯此為大的頭等大事。

污染防治是老百姓最關心的熱點問題。“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵，污染防治緊跟精準脫貧，是對人民日益增長的美好生活需要的精準回應。”受訪代表、委員一致表示。

防范化解重大風險可確保經濟發(fā)展穩(wěn)定。“預見防范風險，能給經濟社會發(fā)展帶來平穩(wěn)前行的動力，起到‘穩(wěn)定器’作用。”省政協委員、西南財經大學經濟與管理研究院常務副院長李涵表示。

“為基層工作指明了主攻方向。”省人大代表、南充市發(fā)展和改革委員會主任韓倫紅說，高質量打好三大攻堅戰(zhàn)，才能如期高質量決勝小康社會。

怎么干

A

精準脫貧：

從打贏到打好 重在脫貧質量

政府工作報告提出堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，“扎實推進精準脫貧”被置于首位。省人大代表、甘孜州道孚縣扶貧移民局局長根確單孜注意到，以前叫打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現在叫打好，“一字之差的背后，體現的是質量導向。”

脫貧質量如何提高？記者就此采訪與會代表、委員和業(yè)內人士、專家。

圍繞焦點

聚焦年度脫貧目標任務

政府工作報告明確，今年再實現100萬貧困人口脫貧、3500個貧困村退出、30個貧困縣摘帽。省扶貧移民局負責人透露，我省脫貧攻堅各項工作，都將首先圍繞年度目標任務展開。

幾天前，我省啟動脫貧攻堅“春季攻勢”，任務逐項分解到縣到村到戶，確保減貧目標、扶持對象、幫扶措施和扶貧資金相銜接。我省還將分季度打響“夏季戰(zhàn)役”“秋季攻堅”“冬季沖刺”，確保年度目標任務分階段完成。

資金和項目是重要抓手。全省年度22個扶貧專項方案已印發(fā)，各地各部門將做好資金下撥和承接工作，精心組織落實。

標準是另一個焦點。我省已明確“兩不愁、三保障”是國家和四川現行扶貧標準。“兩不愁”方面，圍繞人均純收入3600元年度脫貧標準，推動產業(yè)就業(yè)扶貧；“三保障”方面，通過教育、健康、住房等政策，確保貧困群眾不因學致貧、不因病致貧、不住茅草房和危房等。

不避難點

進入鏖戰(zhàn)深貧攻堅期

今年脫貧攻堅年度任務中，擬摘帽貧困縣30個，其中12個是深貧縣，我省真正到了鏖戰(zhàn)深貧攻堅期。

重在基礎設施建設。峨邊縣森林覆蓋率達77.2%，但林業(yè)資源無法利用。“我們要加快修通產業(yè)路，奠定脫貧奔康基石。”該縣扶貧移民局局長葉道理說。

完善“造血”機制也很重要。樂山市金口河區(qū)扶貧移民局局長鐘良根說，該區(qū)產業(yè)發(fā)展較弱，下一步要積極引進大型企業(yè)，建立脫貧長效機制。

人才問題更迫在眉睫。省人大代表、涼山州委書記林書成表示，涼山將出臺新政，推廣農村醫(yī)生、教師縣管村用、校用模式。

對因病致貧及喪失勞動力的貧困老人等問題，省人大代表、南充市南部縣縣長任愛民介紹，“我們通過醫(yī)保、商業(yè)保險、特殊救助等加大保障，防止其返貧。”

省脫貧攻堅辦負責人表示，我省脫貧攻堅工作將從開發(fā)式扶貧為主轉向開發(fā)和保障扶貧并重，對有勞動力的貧困群眾，通過發(fā)展產業(yè)、提供就業(yè)，增加收入；對沒有勞動力的貧困群眾，則加強保障性政策扶持。

直擊重點

推進扶貧領域作風建設

今年是扶貧領域作風建設年。政府工作報告提出，深入推進脫貧攻堅作風建設，決不允許數字脫貧、虛假脫貧、形式脫貧。

從今年起，我省全面推行公告公示制度，引導貧困群眾全程參與資金項目監(jiān)管；強化扶貧資金審計、稽查，嚴處扶貧領域“微腐敗”等違紀違法行為。

不少代表、委員認為，改進扶貧工作作風的同時，也要增強貧困群眾的發(fā)展能力，激發(fā)貧困人口內生動力。

省政協委員、致公黨南充市工委主委、嘉陵區(qū)副區(qū)長黎萍認為，應旗幟鮮明樹立“扶貧不扶懶”導向。慎重對待貧困戶對扶貧工作“一票否決”權，消除“貧困戶”就是“特權戶”思想；建立積分制度，加強正向激勵。

省社科院副院長郭曉鳴認為，在項目選擇、實施等方面，讓貧困戶全程參與，并具有話語權；可將外出返鄉(xiāng)打工人員培養(yǎng)成本土扶貧精英，用收入“紅利”激發(fā)貧困群眾內生動力。

B

污染防治：

開年就搶跑 起步就沖刺

政府工作報告明確提出，要強力推進污染防治，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓群眾真真切切感受到環(huán)境質量越來越好。

攻堅，意味著啃“硬骨頭”。如何讓四川天更藍水更清？省環(huán)保廳廳長于會文在接受采訪時表示，“今年全省環(huán)保系統開年就要搶跑，起步就要沖刺，發(fā)揚釘釘子精神，實現環(huán)境質量持續(xù)改善。”

去年，省委省政府將成都平原大氣治理列為全省環(huán)保“一號工程”，最終實現大氣質量主要考核指標“兩降一升”——PM10和PM2.5平均濃度同比分別下降7.5%和9.2%；優(yōu)良天數率82.2%，同比上升2.2個百分點。

于會文表示，成都平原地區(qū)的環(huán)保系統必須把三分之一以上的精力投入到大氣治理上，確保實現今年全省優(yōu)良天數率82.6%的目標，同時新增空氣質量達標城市2個。

打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，沱江和岷江是重中之重。于會文表示，對于外界較為關注的沱江流域污染治理，將探索建立沱江流域國省考核斷面“斷面長制”，確保每一個斷面和每個小流域，都有“斷面長”負責值守。此外，今年我省還將完成縣級飲用水水源地突出環(huán)境問題整治，確保40個地級以上飲用水水源地水質全部達標。

省政協委員、省水利廳廳長胡云表示，今年將在去年全面落實河長制的基礎上，啟動實施湖長制，“主要思路是落實地方黨政負責人責任，啟動治理保護措施，對水域面積大于1平方公里的29處自然湖泊，以及水庫、濕地的水域進行管護治理，推動地表水生態(tài)環(huán)境向好。”

一面治污，一面加強保護。對于備受關注的大熊貓國家公園體制試點，省人大代表、省林業(yè)廳野保處處長王鴻加介紹，今年將全力推進試點，著力修復劃入區(qū)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮大熊貓的傘護作用，為野生動植物提供更安全的家園。

“生態(tài)環(huán)境問題還有反復性，退一步就有可能前功盡棄。”于會文坦言，沒有“天幫忙”有利因素，就將“人努力”發(fā)揮到極致，讓四川天更藍水更清。

C

防范化解重大風險：

關注重點領域確保穩(wěn)定大局

政府工作報告提出，防風險于未然，是保護發(fā)展成果和群眾利益的必然要求。政府舉債、金融、房地產市場3個領域被著重提及。

規(guī)范政府舉債行為，化解地方政府債務風險是基礎。“控制隱性債務很關鍵。”省人大代表、萬和潤灃財稅服務集團董事長兼總經理、成都凡特賽科技有限公司董事長毛熠認為，對地方舉債項目要科學審查，實施項目終身負責制；對于已有的政府債務項目要加大審查力度，建議多采用第三方專業(yè)力量去審核。

地方政府應成為防范主體。省人大代表、南充市財政局局長徐堅說，短期治標，首先要依法嚴格履行無預算不執(zhí)行，同時嚴格規(guī)范，各縣區(qū)政府有嚴格舉債要求，只有在這個限額內才能舉債。債務化解上，加強對地區(qū)債務考核和監(jiān)控。長期治本，從調整經濟結構著手，以產業(yè)結構優(yōu)化升級帶來更多財政收入，減少政府舉債，降低風險。

防范金融風險是重點領域。“全省金融業(yè)總體風險可控。”省政協委員、省金融工作局黨組書記滕中平說，將排查風險點，壓緊壓實屬地、主體責任，完善省市縣三級金融監(jiān)管體系，推動地方金融立法，讓監(jiān)管有組織體系保障。

監(jiān)管將進一步趨嚴。省政協委員、四川銀監(jiān)局局長王澤平表示，四川銀監(jiān)局將認真研判銀行業(yè)風險狀況，抑制居民部門杠桿率，降舊控新不良貸款，遏制信用風險持續(xù)上升勢頭；嚴格規(guī)范交叉金融產品，繼續(xù)拆解影子銀行；加強商業(yè)銀行股權監(jiān)管，規(guī)范銀行股東行為。

還要做到創(chuàng)新舉措。省人大代表、四川證監(jiān)局局長滕必焱認為，增強資本市場融資功能，提高直接融資水平是防范化解金融風險的有效手段，將降杠桿、降融資成本，直接為實體經濟發(fā)展帶來源頭活水。

報告中的防范化解房地產市場風險讓省政協委員、民建遂寧市委主委、遂寧市政協副主席周通印象深刻。“發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，應增加供給，培育更多住房租賃市場主體，并建好交易平臺，配套一系列政策支持。”

省住建廳相關負責人表示，我省將加快建立租購并舉的住房制度，培育發(fā)展住房租賃市場，在成都住房租賃試點基礎上，擬選取綿陽、南充、瀘州、宜賓等地試點，建立政府租賃交易服務平臺，加大土地供應，調節(jié)供需關系。