2017年12月29日早上8點(diǎn)半，迎著晨霧，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任王國(guó)冰踏進(jìn)辦公大樓。
走過(guò)大廳門(mén)口，王國(guó)冰視線停留在一塊書(shū)寫(xiě)有“德陽(yáng)市監(jiān)察委員會(huì)”的嶄新牌匾上，它是前一天剛掛上去的，與“中國(guó)共產(chǎn)黨德陽(yáng)市紀(jì)律檢查委員會(huì)”的牌匾并列于門(mén)柱上。
在我省首家正式掛牌成立的市(州)監(jiān)察委員會(huì)，德陽(yáng)市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作邁出關(guān)鍵一步，翻開(kāi)新的一頁(yè)。
2017年12月29日和2018年1月3日，記者兩次跟隨紀(jì)檢監(jiān)察干部，去感受德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委合署辦公第一周。
專(zhuān)職執(zhí)紀(jì)監(jiān)督 對(duì)公職人員“全覆蓋”
2017年12月29日上午9點(diǎn)，記者推開(kāi)德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室的門(mén)，“第五室”主任何能正伏案在一份干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告上填寫(xiě)意見(jiàn)。“就這份報(bào)告中提到的問(wèn)題該如何處置，剛剛已與同事進(jìn)行充分討論，準(zhǔn)備上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。”何能說(shuō)。
掛牌后第一天就來(lái)了任務(wù)。何能說(shuō)，當(dāng)天案件監(jiān)督管理室交來(lái)督辦件一條、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告兩份，“今日事今日畢，收到就要立馬辦理。”
何能所說(shuō)的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，是指“第五室”聯(lián)系指導(dǎo)地區(qū)和19個(gè)市級(jí)部門(mén)黨風(fēng)廉政相關(guān)情況的報(bào)告。他們要對(duì)報(bào)告進(jìn)行研判，提出處理意見(jiàn)。
掛牌后，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察室從5個(gè)增加到11個(gè)。“與過(guò)去不同，各室職能不全是負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)審查。其中，部分負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，部分負(fù)責(zé)審查調(diào)查。”何能介紹，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)的職能是對(duì)聯(lián)系地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行初核和審查調(diào)查，“這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是按中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的要求，探索內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制后設(shè)計(jì)的。”
臨近中午，關(guān)于那份報(bào)告的反饋交到了何能手上，“領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)報(bào)告所反映的問(wèn)題作詳細(xì)了解。”
下午一上班，何能就與同事來(lái)到審計(jì)部門(mén)了解情況，研判所反映問(wèn)題嚴(yán)重程度。“根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’進(jìn)行處理。”何能一邊翻閱材料一邊對(duì)記者說(shuō)。
改革后，由于要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，“第五室”將工作重心轉(zhuǎn)移到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上。面臨監(jiān)督對(duì)象數(shù)量增加、監(jiān)督事項(xiàng)增多，何能說(shuō)，肩上的責(zé)任和壓力更大了，“專(zhuān)職執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，必須對(duì)聯(lián)系指導(dǎo)地區(qū)和部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況以及公職人員個(gè)人狀況了如指掌。”
下午3點(diǎn)，通過(guò)調(diào)閱資料和談話，何能等人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已在審計(jì)中得到整改，通過(guò)綜合研判，調(diào)查組提出了下一步處置建議，并按程序報(bào)審。
審查調(diào)查提質(zhì) 更加注重辦案效果
1月3日下午3點(diǎn)，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室副主任李謙坐在工商部門(mén)的一臺(tái)電腦前，查看一家公司的工商登記資料。他與現(xiàn)場(chǎng)另一位紀(jì)檢監(jiān)察干部商量后，有選擇地點(diǎn)擊所需資料，然后交由工作人員打印并蓋章。
李謙所下載的資料涉及一個(gè)初核線索。“該案在監(jiān)委掛牌前就已進(jìn)入初核程序，目前正展開(kāi)調(diào)查取證工作。”李謙告訴記者。
李謙是從德陽(yáng)市檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)崗位上轉(zhuǎn)隸到“第九室”的。“過(guò)去多是就案論案，現(xiàn)在更注重辦案效果，懲前毖后，分析案件主客觀原因，發(fā)揮警示教育作用。”對(duì)此，李謙打了個(gè)比方，“以前是專(zhuān)科醫(yī)生，現(xiàn)在是全科醫(yī)生，工作要求更高。”
對(duì)于“工作要求更高”，“第九室”主持工作的副主任胡明也有同感。胡明長(zhǎng)期在德陽(yáng)市紀(jì)委從事紀(jì)律審查，他認(rèn)為，監(jiān)委掛牌前，對(duì)監(jiān)督對(duì)象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法犯罪的案件，紀(jì)委負(fù)責(zé)調(diào)查涉嫌違紀(jì)行為，涉嫌犯罪問(wèn)題和線索等則移送司法機(jī)關(guān)依法處理。“現(xiàn)在對(duì)此類(lèi)案件，紀(jì)委監(jiān)委審查和調(diào)查要同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運(yùn)用于司法審判。因此對(duì)我們工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。”
當(dāng)天下午，“第九室”的紀(jì)檢監(jiān)察干部們開(kāi)了個(gè)會(huì)。“實(shí)踐工作中，怎么有效運(yùn)用搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施充分行使監(jiān)委職責(zé)權(quán)限?”大家你一言我一語(yǔ)展開(kāi)了討論。
人員交叉配備 深度融合取長(zhǎng)補(bǔ)短
當(dāng)視線停留在監(jiān)委牌匾的那一刻，王國(guó)冰心生感慨：昨天還是名檢察官，今天已開(kāi)始以新身份走上新崗位。
德陽(yáng)市監(jiān)察委員會(huì)掛牌后，德陽(yáng)市檢察院有20名工作人員，轉(zhuǎn)隸至德陽(yáng)市監(jiān)委與市紀(jì)委合署辦公。
對(duì)王國(guó)冰來(lái)說(shuō)，新的身份，意味著責(zé)任與壓力，也意味著學(xué)習(xí)。
“關(guān)于‘小金庫(kù)’問(wèn)題，該如何處理?”一早在辦公室，王國(guó)冰向新搭檔韓曦請(qǐng)教。對(duì)他來(lái)說(shuō)，執(zhí)紀(jì)是短板。好在“第二室”里的兩位新同事，過(guò)去都在紀(jì)委工作。
“實(shí)踐是能讓我最快學(xué)習(xí)的方法。”王國(guó)冰說(shuō)，辦理案件也能讓他更快地與新同事們?nèi)诤?。?dāng)天上午，王國(guó)冰與韓曦還到德陽(yáng)市總工會(huì)調(diào)取與函詢線索相關(guān)的材料。在回來(lái)的車(chē)上，王國(guó)冰與韓曦一直在交流辦案技巧。
對(duì)韓曦來(lái)說(shuō)，這也何嘗不是一次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)：“以前，關(guān)于執(zhí)法方面的工作我不太熟悉，和王國(guó)冰搭檔后，跟著他學(xué)了很多執(zhí)法上的工作方法。”
德陽(yáng)市監(jiān)察委員會(huì)組建以后，市紀(jì)委、市檢察院轉(zhuǎn)隸人員一起辦公，如何使“物理融合”產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”?
李謙所在的“第九室”有3名轉(zhuǎn)隸干部，掛牌當(dāng)日，他們就拿到飯卡、門(mén)禁卡、車(chē)輛出入證等，“打開(kāi)電腦就是歡迎信和黨紀(jì)學(xué)習(xí)資料文件包。真的感覺(jué)在‘一口鍋里吃飯’了。”李謙說(shuō)。
為了讓轉(zhuǎn)隸干部更快地融入新環(huán)境，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委還舉辦了談心會(huì)，讓原來(lái)就在紀(jì)委的同事與他們進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。
德陽(yáng)市還從組織上確保深度融合發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，將轉(zhuǎn)隸人員與原紀(jì)委干部交叉配備，形成業(yè)務(wù)上取長(zhǎng)補(bǔ)短的氛圍。
當(dāng)李謙走進(jìn)德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委辦公樓的那一刻，有對(duì)新工作的忐忑，更有對(duì)新身份新崗位的興奮與激動(dòng)。“改革監(jiān)察體制，是反腐由治標(biāo)向治本推進(jìn)的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。我們要完成漂亮的轉(zhuǎn)身，不負(fù)重托。”
