2017年，制約我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的障礙與藩籬進(jìn)一步破除。“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，讓外來務(wù)工人員和公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等住房困難群體在城市享受到家一樣的溫暖；農(nóng)房建設(shè)一體化管理，在全國(guó)率先將農(nóng)房建設(shè)納入統(tǒng)一管理，確保農(nóng)房質(zhì)量安全;創(chuàng)新棚改融資模式，為貨幣化安置注入源源不斷的動(dòng)力;土坯房改造行動(dòng),讓農(nóng)村住房面貌進(jìn)一步更新。
我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革未止步。服務(wù)大局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以人為本，提升效益，2017年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)34.1%，走出了一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化路子。
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基礎(chǔ)設(shè)施
地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣
“這個(gè)項(xiàng)目啟用國(guó)內(nèi)直徑最大的盾構(gòu)機(jī)多頭掘進(jìn)，采用明挖順做法施工，年內(nèi)就能全線貫通。”2017年4月28日上午，成都成洛大道地下綜合管廊施工現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)25個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)市和30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市的代表齊來“取經(jīng)”。
遂寧市城區(qū)金色海岸老舊小區(qū)海綿化改造現(xiàn)場(chǎng)也引起了參會(huì)代表的濃厚興趣。“雨水通過透水混凝土、植草碎石溝等海綿設(shè)施進(jìn)入蓄水池，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)道路雨水的就地消納，蓄積的雨水還可用于小區(qū)的綠化澆灌。”已經(jīng)第四次來遂寧的國(guó)家住建部海綿城市處工作人員牛璋彬“客串”當(dāng)起了現(xiàn)場(chǎng)解說。
2017年，我省繼續(xù)深入實(shí)施“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”，一系列關(guān)注城市“里子”的措施陸續(xù)出臺(tái)。全省新開工地下綜合管廊166.5公里，16個(gè)城市參與海綿城市試點(diǎn)，全國(guó)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省召開，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
4月，《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》和《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》印發(fā)，提出至2019年底，全省將建設(shè)城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目1608個(gè)，計(jì)劃總投資649億元，打響城鄉(xiāng)污水和垃圾處理問題攻堅(jiān)戰(zhàn)。
解讀
城市建設(shè) 有“里子”才更有“面子”
“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動(dòng)”是我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新開展的三大行動(dòng)之一，近5年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5809億元，居全國(guó)前列。
2017年，建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效。以城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施兩個(gè)“三年推進(jìn)方案”為例，該方案是省政府實(shí)施水、大氣、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”在我省住建領(lǐng)域的落地，是推進(jìn)我省綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)系民生福祉的舉措。
建設(shè)重點(diǎn)和思路同步革新。“城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，原則上以市(州)為整體，將兩類項(xiàng)目分別打包成PPP項(xiàng)目，引入社會(huì)資本實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。”省住建廳城建處負(fù)責(zé)人介紹，目前我省各市州已完成PPP打包項(xiàng)目方案編制。
成都日月大道地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，施工方根據(jù)設(shè)計(jì)單位圖紙，提前澆制出一個(gè)個(gè)形狀不一的灰色混凝土預(yù)制管廊，運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)由大型吊車進(jìn)行吊裝。“制拼裝法能使建設(shè)工期縮短三分之一左右，質(zhì)量穩(wěn)定，對(duì)環(huán)境影響較小。”成都建工集團(tuán)路橋建設(shè)有限公司工程技術(shù)部部長(zhǎng)張雪立介紹。
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百萬安居
政策創(chuàng)新土坯房改造也得到支持
2017年11月9日上午，全省農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在遂寧召開。船山區(qū)河沙鎮(zhèn)板橋村艾秀珍改造后的新房子引來不少人參觀。
船山區(qū)委書記曹斌介紹，艾秀珍屬于土坯房改造的“一般戶”，不符合中央和省級(jí)有關(guān)農(nóng)房改造政策資金補(bǔ)助要求。針對(duì)這類問題，遂寧在對(duì)中央和省級(jí)有關(guān)政策進(jìn)行“拼盤”爭(zhēng)取補(bǔ)助資金的同時(shí)，“自創(chuàng)”新的支持政策。2017年6月，遂寧出臺(tái)“遂心安居工程”農(nóng)村土坯房改造專項(xiàng)政策，由市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政自籌，連續(xù)三年共計(jì)投入資金8.9億元，用于不能納入中央和省級(jí)政策補(bǔ)助范圍的農(nóng)村土坯房改造。
2017年，我省“百萬安居工程建設(shè)行動(dòng)”進(jìn)入第四年，累計(jì)改造危舊房棚戶區(qū)135.4萬套，爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)授信超過3000億元，保障性安居工程惠及全省510萬城鎮(zhèn)居民，累計(jì)近30萬農(nóng)民工獲得住房保障，每年為近10萬戶住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。
解讀
融資新招助推城鄉(xiāng)住房建設(shè)
2017年，我省爭(zhēng)取國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行授信1072.1億元、發(fā)放貸款683.8億元，融資模式由省級(jí)平臺(tái)公司“統(tǒng)貸統(tǒng)還”變?yōu)檎?gòu)買棚改服務(wù)模式。為幫助信用等級(jí)不滿足政策性銀行直接貸款條件的縣級(jí)市，省住建廳引導(dǎo)各地推行“市帶縣”模式，即由市級(jí)非平臺(tái)類的國(guó)資公司統(tǒng)一向政策性銀行申請(qǐng)貸款，再將資金按規(guī)定分撥至屬地區(qū)縣。
2017年11月1日，《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》印發(fā)，明確可通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托具備短期辦學(xué)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)、納入相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃等方式，開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。省住建廳培訓(xùn)1萬多名村鎮(zhèn)住房建設(shè)管理干部，下派到基層進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。
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百鎮(zhèn)建設(shè)
“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”補(bǔ)短板 277個(gè)小城鎮(zhèn)成為全國(guó)重點(diǎn)
“歷史文化是小城鎮(zhèn)的‘根’，是小城鎮(zhèn)的特色所在；基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)的‘痛’，應(yīng)補(bǔ)齊道路交通、功能設(shè)施、公共服務(wù)等短板。”2017年8月26日，首屆中國(guó)(西部)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇上，省住建廳廳長(zhǎng)何健這樣分析小城鎮(zhèn)建設(shè)。
小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，如何建好小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要命題。
自“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”實(shí)施以來，我省300個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資616億元，就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口117萬人，鎮(zhèn)區(qū)平均常住人口達(dá)1.62萬，是建制鎮(zhèn)平均水平的2.7倍。
試點(diǎn)鎮(zhèn)還輻射帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資4671億元，新建鋪裝道路6.4萬公里，新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理廠（站）388座、增長(zhǎng)107%，全省277個(gè)小城鎮(zhèn)被列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)示范引領(lǐng)效果明顯。
2017年8月，我省出臺(tái)《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，提出到2020年將“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量拓展至600個(gè)；培育創(chuàng)建100個(gè)左右生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意、科技教育等7種主要發(fā)展模式的特色鎮(zhèn)，選取10個(gè)左右經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)賦能的新型行政管理體制改革。
解讀
特色鎮(zhèn)培育創(chuàng)建有了“省級(jí)議事機(jī)構(gòu)”
2017年8月2日，住建部第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單公示，我省有成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)、自貢市自流井區(qū)仲權(quán)鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)入選，入選數(shù)量居全國(guó)第三。我省累計(jì)20個(gè)鎮(zhèn)入選中國(guó)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量居西部第一。
2013年我省實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，每年選取100個(gè)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣珒?yōu)勢(shì)明顯的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，為試點(diǎn)鎮(zhèn)量身定制總體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，給予政策支持。
2017年12月19日，四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一次工作會(huì)議召開，審議了《2017年度深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實(shí)施方案》，省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委等25個(gè)成員單位參加。“這是百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)開展以來，意義特殊的一次會(huì)。”省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
我省成立了省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相當(dāng)于特色鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的“省級(jí)議事機(jī)構(gòu)”，此舉一改各地各部門“各自為政”局面，將有利于各廳局和各市州統(tǒng)一步調(diào)，加大工作力度。
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城管改革
7市試點(diǎn)開啟城市執(zhí)法體制改革
“作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。”2017年12月26日，德陽市一口氣推出三項(xiàng)城市管理行政執(zhí)法制度，行政執(zhí)法的公示、全過程記錄、法制審核全部納入規(guī)范。
2017年，德陽啟動(dòng)城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，以解決城市管理不規(guī)范、職責(zé)不明，導(dǎo)致“多頭管理、多頭執(zhí)法”等現(xiàn)象，為全省城市管理執(zhí)法形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)過近一年探索，德陽逐漸明確著力構(gòu)建“管理、執(zhí)法、服務(wù)”三位一體的大城市管理格局，市城市管理行政執(zhí)法局將更改為城市管理局，主管全市城市管理和執(zhí)法工作。明確城市管理主要職能是市政、環(huán)境、應(yīng)急和城市規(guī)劃實(shí)施管理等，城市執(zhí)法范圍是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)、工商、水務(wù)、食藥監(jiān)領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)。德陽市轄區(qū)將不再單獨(dú)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)主管部門由市住建局調(diào)整為市城管執(zhí)法局，并將整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍。
2017年是我省城市執(zhí)法體制改革的“元年”，設(shè)機(jī)構(gòu)、定職能、建法規(guī)，成都、廣元等7市同時(shí)開展城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，全省城市管理執(zhí)法面貌煥然一新。
解讀
城市管理“多頭執(zhí)法”將不復(fù)存在
2017年8月15日，四川省建設(shè)監(jiān)察總隊(duì)正式更名為“四川省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局”，同時(shí)成立省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市管理處，我省城市執(zhí)法省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置至此完成。省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，擬定城市管理執(zhí)法的政策措施并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)全省各地城市管理執(zhí)法；省住建廳城市管理處負(fù)責(zé)擬定全省城市管理政策措施并監(jiān)督實(shí)施。
2017年1月，省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》，對(duì)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)均做出了明確界定，我省城市執(zhí)法體制改革從此步入快車道。
目前我省已有16個(gè)市州和51個(gè)縣（縣級(jí)市）完成城管機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，有18個(gè)市和34個(gè)縣（市）建成數(shù)字化城管平臺(tái)。
今年初，省住建廳對(duì)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，對(duì)省市縣三級(jí)共計(jì)453項(xiàng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行了規(guī)范、細(xì)化和量化。省級(jí)層面行政處罰事項(xiàng)已全部委托給新成立的省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局實(shí)施。
為提高城市執(zhí)法效率和水平，省住建廳推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使，即將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使，原行政機(jī)關(guān)不再行使已集中的行政處罰權(quán)。目前我省已有15個(gè)市州和56個(gè)縣（縣級(jí)市）完成住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。
