省依法治省辦暗訪組在基層了解村務公開等情況。（資料圖片）

我省各級依法治理機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓“法律七進”、法律援助等工作更具活力。（資料圖片）

法治建設涉及方方面面，避免“九龍不治水”，必須有統(tǒng)一的推進機構(gòu)協(xié)調(diào)——

相隔不到4個月，11月21日，成都金牛賓館再次迎來了省直單位和各市（州）推進依法治理工作的上百名工作人員。當天，“學習貫徹黨的十九大精神推進依法治省工作專題培訓暨依法治省年度考核培訓會”在這里舉行。學習質(zhì)監(jiān)依法行政賬圖模式，交流基礎依法治理、專題輔導年度法治考核工作……學員們聚精會神，不敢有半點馬虎。

今年8月31日，全省依法治省工作推進會在這里召開。這些會議背后折射的，是四川近年來抓頂層安排，自上而下設立依法治理機構(gòu)、建設專業(yè)機構(gòu)隊伍的探索。

黨的十九大提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領(lǐng)導。這樣的設計與基層智慧常常是相呼應的，前些年，浙江、四川等省份先行先試，探索如何通過完善依法治理機構(gòu)隊伍，建設強有力的推進機制，發(fā)揮好法治“樞紐”的運轉(zhuǎn)之力。

這樣的探索給四川推進依法治理工作帶來了怎樣的新格局、新成效？本報對此進行關(guān)注。

　　解析法治“樞紐”

　　現(xiàn)實需求

法治建設涉及諸多領(lǐng)域和部門，關(guān)乎每個公民，沒有統(tǒng)一的推進機構(gòu)協(xié)調(diào)，難以形成良性整體機制

“我明明在工地做了10天，怎么只有7天的工資？”

前不久，遂寧市安居區(qū)磨溪鎮(zhèn)向陽村村民何開仙因為工資問題，與在村里搞基建的施工方吵得不可開交。

“法治村官”黃榮軍給雙方講起了法與理：“中間3天，你家有事提前下班了，但施工方就此不計也不對。”幾經(jīng)勸解，雙方達成一致：支付9天工資。

今年初，安居區(qū)委發(fā)現(xiàn)全區(qū)脫貧領(lǐng)域矛盾糾紛400余件，主要集中在土地調(diào)整、項目建設、務工薪酬等方面。為化解矛盾，助力脫貧攻堅，在依法治區(qū)辦等部門的統(tǒng)籌下，磨溪鎮(zhèn)派出所民警黃榮軍和其他80多名具有法律專業(yè)知識的干部一起兼任貧困村“法治村官”，把依法治理機構(gòu)的力量和觸角向最基層延伸。

全省上下建設依法治理機構(gòu)、壯大工作力量，正是源于近年來四川法治建設的現(xiàn)實需求：盡管我省推進法治建設的步伐不斷加快，力度不斷加大，但過去幾年，公共法律服務體系不夠健全、職能部門職責不夠清晰、群眾“遇事找法、維權(quán)靠法”渠道不夠通暢等問題仍不同程度存在。實現(xiàn)長治久安，加強法治建設比任何時候都顯得更為緊迫而重要。

而過往的實踐證明，法治建設必須通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。

在蘆山地震災后重建初期，雅安市發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工資牽涉住建、人社、公安、工會等多個部門，如果不能第一時間處置，將嚴重影響重建大局；在樂山，旅游是支柱產(chǎn)業(yè)之一，但旅游執(zhí)法領(lǐng)域共涉及10個政府部門的164項行政處罰權(quán)和強制權(quán)力，“九龍不治水”的現(xiàn)象在個別景區(qū)不同程度存在……

正如中國社科院法制史研究室主任張生指出，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及立法、執(zhí)法、司法各個部門和組織機構(gòu)，關(guān)乎每個公民，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成良性整體機制。

解決現(xiàn)實難題，加強黨對法治工作的領(lǐng)導，一個站位更高，克服各種阻力、協(xié)調(diào)各方力量的機構(gòu)在四川呼之欲出。

2013年年底印發(fā)的《四川依法治省綱要》為這個機構(gòu)的誕生提供了“準生證”?！毒V要》明確提出——成立四川省依法治省領(lǐng)導小組，研究解決依法治省中的重大問題。按照職能，省依法治省領(lǐng)導小組負責依法治省的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；省依法治省領(lǐng)導小組下設的辦公室，負責處理領(lǐng)導小組日常事務工作。

這是從無到有的事，當時辦公室設在哪里，有很多不同的建議。省依法治省辦相關(guān)同志回憶說，為避免“小馬拉大車”的老問題，省委決定將領(lǐng)導小組辦公室設在省委辦公廳。

設機構(gòu)、調(diào)人員、保經(jīng)費……在省委的帶動下，省“四套班子”辦公廳和紀組宣統(tǒng)政五部門建立“4+5”推進機制，全省各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省上建立依法治理專門工作機構(gòu)。通過幾年努力，四川逐步構(gòu)建了黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動的格局，依法治理“骨架”已然成型，走在全國前列。

有了推進機構(gòu)“統(tǒng)攬”，雅安、樂山面臨的上述問題迎刃而解。雅安迅速實施了分工有序、責任到人的“民薪工程”。樂山整合10個涉旅部門執(zhí)法資源，組建樂山旅游綜合執(zhí)法支隊，在特定區(qū)域、相對集中行使行政處罰權(quán)。

　　探索步伐

從“摸著石頭過河”到打出“組合拳”，依法治理機構(gòu)“筋”力十足

今年10月底，省依法治省辦向全社會公開征集2018年度依法治省重點工作意見建議。

“不到20天，我們就收到黨政機關(guān)和社會公眾來信近兩百件。”省依法治省辦工作人員打開電子郵箱告訴記者。

面向社會征集法治“金點子”，是四川從去年開始的新做法，此舉在全國尚屬首次。

“依法治省工作不是敲鑼打鼓就能實現(xiàn)。”省依法治省辦相關(guān)負責人認為，各級推進依法治理工作機構(gòu)“骨架”搭建起來后，關(guān)鍵在于能否注入“強筋”內(nèi)涵，發(fā)揮其法治四川建設的“樞紐”作用，“而不是僅存于編制名錄之中”。

工作如何推進？一位參與省辦創(chuàng)建的工作人員回憶說，在四川之前，只有浙江組建了依法治省機構(gòu)，“我們‘摸著石頭過河’，按照先易后難的思路逐步推開工作。比如剛開始要求各地建設一定數(shù)量的法治長廊，通過這種易行的方式迅速在全社會營造法治氛圍。”

在此基礎上，我省推進法治建設“下深水”，通過幾年的探索，省依法治省辦已形成系統(tǒng)完整、特色鮮明的工作方法，得到眾多法學專家的好評——

抓“關(guān)鍵少數(shù)”。按照省依法治省領(lǐng)導小組的要求，推進黨政主要負責人履行法治第一責任人職責，探索法治檔案、年度述法制度；抓基層基礎。“法律七進”持續(xù)深化，基層法治示范創(chuàng)建扎實開展，村規(guī)民約不斷完善；抓督查考核。對標依法治省指標體系、評價標準、評估辦法，在依法治省暗訪、督查調(diào)研、第三方評估等工作中打出“組合拳”。

“組合拳”的好處顯而易見。省法院一名工作人員回憶，比如對執(zhí)行難問題的專項督查，過去牽頭和參與人員主要來自省法院。今年的督查則由依法治省辦牽頭，整合法院、法制辦等多部門力量。“這樣一來，在督查中，來自不同單位的組員可相互監(jiān)督、相互學習、共同協(xié)作，對相關(guān)問題進行‘會診’。”

上行下效，基層各地在完善依法治理推進機制上，也創(chuàng)造出不少新思路、新舉措。

宜賓市江安縣在753個基層黨組織中創(chuàng)新設置“法治委員”，從組織架構(gòu)和制度層面加強黨對基層依法治理的領(lǐng)導。正是有了“法治委員”李德春的全程參與，該縣怡樂鎮(zhèn)麻衣村154套新村住房的分配中，做到了征求意見、公開公正和依法依規(guī)，參與分房的700多位村民無一人上訪。

成都市雙流區(qū)西航港街道則整合轄區(qū)內(nèi)涉法職能部門和社會資源，在街道黨工委下創(chuàng)新設立了“法治建設委員會”。委員會成員包括業(yè)界專家、政法口干部、法律服務志愿者等60余人，不僅對重大執(zhí)法行為等開展合法性審查，還開通服務熱線。今年8月委員會運行以來，航空港派出所非警務事件出警次數(shù)同比下降了16％。

　　格局之要

●成立依法治省領(lǐng)導小組，在省委辦公廳設領(lǐng)導小組辦公室，發(fā)揮統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)、日常推進、參謀助手、督導落實、調(diào)查研究等職能

●各市（州）、縣（市、區(qū)）參照省上建立工作推進機構(gòu)

●建立“4+5”推進機制，統(tǒng)籌抓好本序列省級部門、指導市（州）對口部門法治建設

●四川逐步構(gòu)建了黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動的格局

　　重點之為

●從2014年開始，每年進行全省依法治省工作考核，不定期組織法治暗訪，通過考核“指揮棒”推動依法治省決策部署落地落實

●2015年，鮮明提出“開展新的探索、努力走在前列”，統(tǒng)籌各地各部門實施95個法治創(chuàng)新項目，一批鮮活法治經(jīng)驗在基層涌現(xiàn)

●2016年，將僅靠一個職能部門難以解決的生效判決執(zhí)行、行政應訴、兩法銜接、刑事庭審實質(zhì)化、社會誠信體系建設五大難題提到省委層面統(tǒng)籌破解

●截至2017年，統(tǒng)籌推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及機關(guān)、企事業(yè)單位、寺廟、學校等九大板塊法治示范創(chuàng)建，共有1.4萬多個單位參與

　　需補短板

破除“供氧不足”引發(fā)“小拖大”問題，確保“樞紐”健康運行

“作為依法治鄉(xiāng)工作的主抓人，你具體抓了哪些事情？”

面對省依法治省辦的暗訪，川東北某縣的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記似乎不太熟悉相關(guān)工作，把問題拋給了綜治辦同志。

這是今年6月，記者隨依法治省暗訪組在基層看到的一幕。

省依法治省辦相關(guān)負責人指出，在辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序總體形成的進程中，各級依法治理機構(gòu)發(fā)揮了積極作用，但通過多次法治暗訪發(fā)現(xiàn)，在隊伍建設上仍存在短板和問題——個別成員單位和依法治理機構(gòu)履職不到位，存在上下“兩張皮”“燈下黑”等情況；個別基層依法治理機構(gòu)設置不規(guī)范，導致站位不夠高、黨委對依法治理工作統(tǒng)籌不足；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理機構(gòu)工作人員存在兼職兼崗現(xiàn)象，無法保證充足的精力從事依法治理工作。而這種因“供氧不足”導致的“小拖大”“吊腳樓”等問題，制約了法治建設“樞紐”健康運行。

對癥下藥，今年剛開年，省依法治省辦出臺的第一個紅頭文件就是《關(guān)于加強換屆后法治工作隊伍建設的意見》，強調(diào)依法治理工作由黨委“一把手”統(tǒng)領(lǐng)，專職副書記主抓，尤其分管領(lǐng)導要保持相對穩(wěn)定，不能頻繁變動。

今年9月，省委編辦和省依法治省辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)依法治理機構(gòu)建設和工作力量的通知》，要求明確具體人員負責抓。市（州）從事依法治理的工作力量不少于5名（編制數(shù)不少于3名）；縣（市、區(qū)）不少于3名（編制數(shù)不少于2名）。

遂寧市行動迅速，在收到通知6天后，發(fā)文明確各區(qū)從事依法治理工作的力量不少于5名，各縣不少于7名，配備標準均高于省要求。對落實不力的兩個縣（區(qū)），遂寧進行了點名通報、扣減當年考核分。

為練好依法治理機構(gòu)隊伍的“內(nèi)功”，加強培訓被提上日程。

11月中旬，資陽市舉辦年度依法治市業(yè)務骨干培訓班，接受培訓的人數(shù)比往年翻了好幾倍。今年，該市首次把由退休干部、骨干農(nóng)民組成的“法律明白人”代表納入培訓對象，希望這些“土專家”能成為依法治理機構(gòu)在村社的助手。

在剛剛結(jié)束的“學習貫徹黨的十九大精神推進依法治省工作專題培訓暨依法治省年度考核培訓會”上，省依法治省辦負責人就提升“內(nèi)功”表示，要聚焦治理體系治理能力、法治思維法治方式、法治意識法治習慣“三條主線”，重點梳理需要繼續(xù)推進、深化提升、上升為制度規(guī)范、開拓創(chuàng)新的工作任務，在創(chuàng)新中攻堅克難，努力把黨的十九大精神和省委提出的“七個鞏固提升”在基層工作中細化落實、落地開花。

　　切片

12月正式啟動

　　依法治省工作年度大考更實更嚴

11月21日，省依法治省辦印發(fā)了《2017年度依法治省工作考核手冊》，決定在12月上旬赴各地和省直相關(guān)部門開展考核，推動法治四川建設各項要求落地落實。

依法治省工作考核已開展三年，今年的考核如何進行？有哪些考核重點和創(chuàng)新？省依法治省辦相關(guān)負責人對此進行了解讀。

該負責人表示，省第十一次黨代會提出，今后五年，我省法治良序要整體形成，“為此，我省對標先前的2017年度省直部門和市（州）依法治省工作考核方案，又出臺了新的依法治省考核手冊，總體來說，考核更實更嚴格。”

　　實

10部門必查考核內(nèi)容有新意

細看今年年中出臺的考核方案和近日印發(fā)的考核手冊，不難發(fā)現(xiàn)，不論是考核方式還是內(nèi)容都更加實在。

省考核組將分為7個組，分別由廳級領(lǐng)導帶隊，成員從省依法治省辦、司法廳、省法制辦和市（州）抽調(diào)。每個考核組將考核3個市（州），若干個省直部門。

“難點必查、隨機抽查”，考核手冊要求法、檢、公安、司法、環(huán)保、食藥監(jiān)、法制辦、城管等10家市州級部門必查，同時隨機抽查2個縣市區(qū)、2個市州級部門。

考核方式上，考核組將在地方自查基礎上，以實地查閱工作臺賬、座談聽取匯報、隨機抽查等方式開展。“對于存疑的考核項，我們將帶回依法治省辦統(tǒng)一認定。”省依法治省辦工作人員強調(diào)。

據(jù)介紹，今年的考核內(nèi)容相較往年既有繼承也有創(chuàng)新，根據(jù)我省當前的工作重點、難點，進行了設計。如圍繞脫貧攻堅，設立了法治扶貧“五個一”活動考核項，即考核是否每個貧困村聘請一位法律顧問、培養(yǎng)一批法律明白人、完善一個村規(guī)民約、掌握一套維權(quán)方法和化解一批矛盾糾紛。對省直機關(guān)，則首次把“加大法治建設科技投入力度”納入考核。

此外，今年的考核還對三州考核分值體系進行了單獨規(guī)定，加大了對相關(guān)工作的考核權(quán)重，如將涼山州禁毒防艾、堵源截流、“綠色家園”建設、優(yōu)生優(yōu)育等工作的考核分值設置為3分。

　　嚴

緊盯問題整改 排名退步大要被約談

嚴格，是今年依法治省年度大考中的又一特點。

今年考核將緊盯問題整改情況，專門設置了對在2016年考核中發(fā)現(xiàn)的典型、共性問題整改情況的考核。今年法治暗訪發(fā)現(xiàn)的問題整改情況也是考核重點。

同時，此次考核將嚴格對照考核表全程量化打分，在分值體系和結(jié)果運用上，首次要把暗訪的“平時成績”和年度考核“期末成績”結(jié)合起來，暗訪按10分折算計入。結(jié)果出來后，不僅考核末位三名要被約談，排名退步大的也要被約談。

省依法治省辦工作人員介紹，考核中，如果實地抽查發(fā)現(xiàn)的情況和提供的資料不相符的，相應項目不得分，如果存在弄虛作假情況的，則雙倍扣分。

考核結(jié)束后，還將形成考核報告和市（州）2017年度法治清單（含基本情況、創(chuàng)新做法、存在問題、努力方向4項）。