原標題：蹄疾步穩(wěn) 深化改革闖關隘

天府新區(qū)成都片區(qū)發(fā)展迅猛，將成為中國西部地區(qū)最具發(fā)展活力的新興區(qū)域。

美麗鄉(xiāng)村快樂行走進內江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)尚騰新村。 

2017年4月1日，中國(四川)自由貿易試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)揭牌成立，成都某公司總經理彭文勝拿到片區(qū)首張營業(yè)執(zhí)照。 本報記者何海洋攝

黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的沖鋒號。

推進全面深化改革，習近平總書記強調：現在我國改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。深化改革開放，要堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

落實總書記重要指示，三年多來，四川先后召開24次全面深化改革領導小組會議和數十次專題會議，通過了370多個改革方案，過程中，始終堅持頂層設計與基層探索相結合，重點突破與整體推進相結合，規(guī)劃設計與狠抓落實相結合，全面深化改革交出一份亮麗答卷。

大 膽 試

習近平總書記指出，試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

一塊農村集體建設用地的變身

剛剛過去的國慶中秋長假，成都郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村格外熱鬧，“游客超過30萬人次。”村黨支部書記高德敏說。主打薰衣草主題的“媽媽農莊”景區(qū)，每天至少一場婚禮。

9月15日，“第五季香境”商業(yè)項目啟動，首批將推出100多個商業(yè)辦公房源。未來這里將成為“鄉(xiāng)村旅游綜合體”，建設一座鄉(xiāng)村度假酒店，配套美食體驗街區(qū)、生態(tài)風情休閑中心等。“可不是傳統(tǒng)意義的農家樂哦。”高德敏指了指效果圖上燈火輝煌的商業(yè)區(qū)，“中式現代鄉(xiāng)村風。”

五年前，戰(zhàn)旗村只是個“條件相對較好的農業(yè)村”。

“第五季香境”項目的用地，就是當年的老村委會辦公樓和村復合肥廠、預制廠，“這一片都是破破爛爛的，廠子早就停產了，但廠房還占著地方。”高德敏說，不是沒有想過開發(fā)，但是動輒上千萬的投資，難以負擔，“也想過招商引資，但開發(fā)集體土地辦不了土地使用證，沒有企業(yè)愿意觸碰這個‘敏感地帶’。”

2015年全國農村土地制度改革試點，郫縣（現為“郫都區(qū)”）被列入全國33個試點縣之一，主要承擔集體經營性建設用地入市改革試點任務。高德敏立馬召開村民代表大會，籌劃土地入市。已成立了村集體資產管理公司，得到了全村1704人的授權，對村集體資產統(tǒng)一經營管理。

2015年9月7日，四川集體經營性建設用地入市“第一槌”在戰(zhàn)旗村敲響，13.447畝集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價掛牌，收益705.97萬元，村集體資產一舉突破2000萬元。當年人均現金分紅520元，人均股份增值2600元。

如今，年滿60歲的老人每季度都可以領到一筆福利金，隨著年齡增長金額也會增加；村民的收入結構多元化，包括工資收入、財產收入、生意收入等，三口之家年平均收入超過8萬元。

經過兩年多的試點，郫都區(qū)探索出一系列成功經驗：明晰產權主體，推動規(guī)范入市；圍繞“基礎管理、入市管理、配套管理”出臺了21個配套文件，形成了完備的規(guī)則體系；探索收益分配機制，兼顧國家、集體、個人三者的利益。全區(qū)已有353畝土地成功入市，共帶動發(fā)展規(guī)模以上養(yǎng)生養(yǎng)老中心、創(chuàng)意農業(yè)基地、農耕體驗園160多家，農戶產業(yè)化經營面積94%以上，農產品精深加工率達52%，向觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等農文旅共融的新興產業(yè)形態(tài)轉型。

我省農業(yè)農村改革有關經驗得到有關部委充分肯定，兩次全國農業(yè)農村改革現場會在四川召開。四川農村土地承包經營權確權登記試點進度居全國第三，成都等4個地方入選全國第二批農村改革試驗區(qū)，巴中市成為全國第一個在省域范圍內流轉使用增減掛鉤指標的地區(qū)。

獲 得 感

習近平總書記指出，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

一個農婦的勤勞致富標本

“這幾天客人要少點了，終于可以稍微歇歇。”10月11日上午，內江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)尚騰新村村民潘慶蘭在家門口跟鄰居聊天。剛剛過去的國慶中秋長假，潘慶蘭直呼“忙慘了”，她經營的“潘大姐農家樂”每天要接待十幾桌客人。

“5年前，我從外地回老家時，真沒想到日子能這么好。”潘慶蘭原在深圳打工，2013年回到內江老家。“看到新村的房子這么漂亮，腦子里冒出的第一個想法就是不走了。”

走進尚騰新村，別致小樓、書畫長廊、詩畫荷塘……如同進入了江南水墨畫卷之中。尚騰新村是2012年5月開建的，包含永安鎮(zhèn)太平寺村和馬家寺村兩個建制村。在規(guī)劃建設時，就明確要建成“精品鄉(xiāng)村休閑文化旅游村寨”。

2013年6月，尚騰新村成立了集體資產管理公司，村民自愿將集體資產入股到集體資產管理公司統(tǒng)一經營，每年收取分紅。還跟企業(yè)合作，流轉村里700多畝土地發(fā)展現代農業(yè)。

尚騰新村建好了，越來越多的游客慕名而來，帶來了商機。

2015年7月，潘慶蘭開了一家農家樂。“沒想到第一天生意就那么好，讓我留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心更足了。”

去年，只有潘慶蘭一人操持的農家樂，營業(yè)額竟然達到了十多萬元。今年，她被評為“農村家庭能人”。生意越來越紅火，一直在外打工的丈夫今年也不再外出，選擇留下來幫忙。

“我以前在深圳打工，加班是常有的事，辛辛苦苦一個月工資才兩三千；現在在家門口給自己‘打工’，年收入是以前兩三倍！”潘慶蘭說。

潘慶蘭的小兒子今年考上了大學，她現在最大的愿望就是把農家樂經營好，這樣丈夫就不用外出打工了。今年有丈夫留在家里幫忙，她就給自己定了一個年純收入增加兩三萬的“小目標”。“來旅游的人越來越多，這個目標其實不難實現。”潘慶蘭信心滿滿。

尚騰新村黨支部書記潘俊良介紹，尚騰新村目前已與旅游公司簽訂合作協(xié)議，共同打造農旅綜合體，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓村民享受更多集體經濟分紅。

抓 落 實

習近平總書記指出，崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。

一項改革任務落地之旅

10月10日，廖倫萬談起今年辦理安全生產許可證的經歷時，始終很“淡定”。這位四川萬景房地產開發(fā)有限公司負責人，提前在省政府網站上查到該項審批的承諾時限為18個工作日。

《關于全面推進政務公開工作的意見》在川迅速落實，從對接、實施方案起草到執(zhí)行、督查，落地之旅見證了四川落實改革的強勁推力。

2016年1月11日，中央全面深化改革領導小組審議通過《關于全面推進政務公開工作的意見》，省委改革辦工作人員胡科茂立刻把新聞轉發(fā)到微信群里。第二天上午，省委改革辦改革一處處長蒲世陽已擬好通知并發(fā)往省政府辦公廳。

2016年2月，《關于全面推進政務公開工作的意見》正式印發(fā)，四川迅速將相關工作納入省委深改組專項改革方案上會審議計劃。改革實施意見起草小組成立，并確立了3個原則：不走樣，不折不扣貫徹落實中央精神；不重復，中央文件詳細布置的內容不多談，針對四川具體情況的落實要求詳細寫；可操作，所有要求須接地氣，能落實。

2016年7月，征求意見稿出爐，經歷前后3輪征求意見修改。

11月中旬，國務院辦公廳印發(fā)《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》后，四川又迅速對比完善。

12月1日，四川《關于全面推進政務公開工作的實施意見》正式印發(fā)。

有了實施意見，如何落到改革一線？責任制、清單制，是四川的創(chuàng)舉。

今年年初，省政府辦公廳印發(fā)《四川省2017年政務公開工作要點》，列出6大類、25個方面的改革事項，每項任務都明確了責任單位和任務清單。實施意見目標逐年分解為工作要點，年終對所有涉及市州和單位進行考核，結果計入單位年終績效。

6月，省委改革辦組織對實施方案落實進展情況進行督察——

看進度，19項具體改革事項，13項已完成，6項已啟動，沒有未啟動事項。

看成果，由國辦政府信息與政務公開辦委托的2016年度政務公開第三方評估中，四川被列為工作開展總體較好的單位，主要負責人帶頭解讀政策等被評為亮點工作；省政府網站在去年全國政府網站績效評估中獲評優(yōu)秀，信息發(fā)布專項評估獲全國第一名。