原標(biāo)題：踏石留印 全面創(chuàng)新又一程
西南交通大學(xué)牽引動(dòng)力國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的高溫超導(dǎo)磁懸浮技術(shù)試驗(yàn)平臺(tái)。
綿陽(yáng)科技城創(chuàng)新中心。（資料圖片）
10月11日，四川湖山電器有限責(zé)任公司廠房里，工人們正在趕軍工訂單?！ ?/p>
2016年4月20日，中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城軍民融合創(chuàng)客空間（簡(jiǎn)稱“9號(hào)院”）正式投入運(yùn)營(yíng)。
2014年，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
2015年，四川被確定為全國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，隨后，四川提出把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題，形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境?？倳?shū)記的重要指示，為四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)指明了方向，明確了目標(biāo)。
建 體 系
習(xí)近平總書(shū)記指出，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
一個(gè)小組的歷史使命
10月12日一大早，綿陽(yáng)賽恩新能源科技有限公司總經(jīng)理劉昆明忙著和同事一起，將一塊嶄新獎(jiǎng)牌掛上企業(yè)榮譽(yù)墻。兩天前，他帶著“智能高效直驅(qū)抽油機(jī)與軍用超低干擾永磁電機(jī)”項(xiàng)目到廣州參加2017年“創(chuàng)客中國(guó)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國(guó)總決賽，獲得二等獎(jiǎng)。
“軍用超低干擾永磁電機(jī)2015年才啟動(dòng)研發(fā)，今年已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。”劉昆明激動(dòng)地說(shuō)，項(xiàng)目推進(jìn)順利，四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)功不可沒(méi)。永磁電機(jī)研發(fā)，電磁兼容性測(cè)試十分重要。但要建一個(gè)電磁兼容實(shí)驗(yàn)室，至少要投入幾百萬(wàn)元，對(duì)中小型科技企業(yè)而言十分困難。而借助該共享平臺(tái)，劉昆明直接用上了中國(guó)工程物理研究院電磁兼容實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試設(shè)備，省錢又省時(shí)。
地方民企用上軍工科研院所的儀器設(shè)備，背后是四川不斷理順軍民融合體制機(jī)制，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，破解軍、民“兩張皮”的積極探索。
2016年5月，四川在全國(guó)率先建立軍地共同參與、以省委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的省軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)實(shí)施。此后一年多時(shí)間里，這個(gè)小組肩負(fù)起歷史使命，四川軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系“三大體系”逐步建立。
加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系，四川在省級(jí)層面“最高規(guī)格”統(tǒng)籌推進(jìn)。“軍民融合涉及黨、政、軍、企等多方面多層次，必須建立和完善全面覆蓋、上下貫通的組織管理體系。”省國(guó)防科工辦主任許州表示，省軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組就是總攬全局的決策平臺(tái)。在市州，目前已有成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等8個(gè)市相繼成立了市委書(shū)記或市長(zhǎng)掛帥的軍民融合推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
加快健全軍民融合工作運(yùn)行體系，除了理順內(nèi)部機(jī)制，四川也瞄準(zhǔn)對(duì)外合作。建立“省、部、軍”貫通的軍民融合工作機(jī)制，四川取得多項(xiàng)“全國(guó)第一”。包括在全國(guó)率先與國(guó)家國(guó)防科工局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在全國(guó)率先與12家中央軍工集團(tuán)和中物院全面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等。今年4月，四川又在全國(guó)率先與科技部、中央軍委科技委簽署聯(lián)合推進(jìn)科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，探索構(gòu)建省部軍參與的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有了新進(jìn)展。“四川站位很高。”中國(guó)電子科技集團(tuán)公司副總經(jīng)理胡愛(ài)民忍不住點(diǎn)贊。
加快健全軍民融合政策制度體系，四川也十分注重統(tǒng)籌推進(jìn)，釋放改革紅利。規(guī)劃引領(lǐng)，截至目前，四川已制定出臺(tái)《軍民融合發(fā)展專項(xiàng)改革方案》等10余項(xiàng)軍民融合發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施意見(jiàn)；掛圖作戰(zhàn)，2016年、2017年四川連續(xù)出臺(tái)軍民融合深度發(fā)展年度工作計(jì)劃；破題護(hù)航，四川積極健全軍民融合發(fā)展地方性法規(guī)、政策制度。今年7月，四川省軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《四川省軍民融合企業(yè)（單位）認(rèn)定管理辦法》，正式啟動(dòng)全省范圍的軍民融合企業(yè)認(rèn)定工作。這意味著企業(yè)、單位只要通過(guò)認(rèn)定，即使沒(méi)有“軍工四證”也可以參與軍民融合。門檻大大降低，更多市場(chǎng)主體將實(shí)現(xiàn)“民參軍”。
優(yōu) 環(huán) 境
習(xí)近平總書(shū)記指出，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題，形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境。
一項(xiàng)改革催生的裂變
“明年銷售額將達(dá)10億元。”10月11日，冷康麟拿著自家公司研發(fā)的幼果套裝機(jī)說(shuō)。兩周后，他將在全國(guó)近30個(gè)省市招商，第一年訂單將達(dá)10萬(wàn)臺(tái)。
而1年前，冷康麟還在為數(shù)百萬(wàn)元的研發(fā)資金愁眉不展。
2013年前后，年近不惑的冷康麟回到老家安岳縣，發(fā)現(xiàn)不少果農(nóng)在田里徒手為水果套袋，“1畝地水果，（套袋）要耗上3天功夫。”
“能否發(fā)明一種自動(dòng)套袋的小機(jī)器，提高果農(nóng)工作效率？”回到成都，冷康麟成立了四川好果子農(nóng)業(yè)股份有限公司，請(qǐng)來(lái)10名研發(fā)人員。為籌集資金，他變賣了別墅和車子，加上1000多萬(wàn)元積蓄，最后還借了幾百萬(wàn)元，才湊足了3000萬(wàn)元研發(fā)水果“套袋機(jī)”。
第一代產(chǎn)品在2016年出爐。但冷康麟并不滿意——機(jī)器的裝卸很不方便。但進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化還差幾百萬(wàn)元資金，銀行因貸款風(fēng)險(xiǎn)大拒絕了他。
“很多科技企業(yè)有技術(shù)、缺資金。”成都生產(chǎn)力促進(jìn)中心金融服務(wù)部部長(zhǎng)龍飛表示，過(guò)去調(diào)研了100家科技企業(yè)，近20%因缺資金而倒閉。
能否讓科技企業(yè)用智力資產(chǎn)換得貸款？2014年，龍飛琢磨出一個(gè)點(diǎn)子，由成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合成都市財(cái)政局建立“增信+補(bǔ)償”知識(shí)產(chǎn)權(quán)債權(quán)融資創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押向銀行貸款。
“增信”，即由成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合成都市財(cái)政局，設(shè)立規(guī)模為3.73億元的債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，由成都生產(chǎn)力促進(jìn)中心對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心；“補(bǔ)償”，即當(dāng)企業(yè)無(wú)法按期還貸時(shí)，將由財(cái)政和銀行分擔(dān)貸款損失的60%和40%。
推廣至今，在該機(jī)制激勵(lì)下，銀行紛紛向科技企業(yè)貸款。2016年10月，冷康麟以1項(xiàng)核心專利做質(zhì)押獲得180萬(wàn)元貸款，用于樣機(jī)配套升級(jí)及發(fā)放研發(fā)人員工資。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的貸款上限為1000萬(wàn)元。”冷康麟說(shuō)，未來(lái)將繼續(xù)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。
據(jù)成都生產(chǎn)力促進(jìn)中心統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，已有950家科技企業(yè)獲得20.8億元信用貸款。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)推廣第3年，企業(yè)融資環(huán)境不斷優(yōu)化。龍飛介紹，除知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，企業(yè)還可通過(guò)信用、股權(quán)質(zhì)押獲得貸款。此外，申請(qǐng)專利保險(xiǎn)的企業(yè)，一旦專利權(quán)被侵權(quán)，可向保險(xiǎn)公司索賠。他稱之為“貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押服務(wù)。”
銀行的信貸思維也不斷突破。“上述服務(wù)推行前，不少銀行不愿貸款給科技企業(yè)；推廣之初，有銀行愿意貸款，又低估了科技企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押價(jià)值；現(xiàn)在，銀行隔幾天就要去企業(yè)做信貸調(diào)查，對(duì)科技企業(yè)的信心也加大了，逐漸放大了貸款額度。”龍飛稱。
在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》復(fù)制推廣的13項(xiàng)改革舉措中，將“貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押服務(wù)”納入其中，這項(xiàng)成都經(jīng)驗(yàn)將向全國(guó)推廣。
壯 產(chǎn) 業(yè)
習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展，結(jié)合深化改革，加快建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。
一個(gè)園區(qū)的聚集效應(yīng)
10月11日，綿陽(yáng)游仙區(qū)四川湖山電器有限責(zé)任公司一期廠房里，工人們正抓緊生產(chǎn)某軍工單位訂購(gòu)的音響系統(tǒng)。一路之隔的二期新廠，工人正在封墻，“我們計(jì)劃明年5月竣工投產(chǎn)。”公司總經(jīng)理嚴(yán)旭語(yǔ)帶急迫，“企業(yè)的軍工訂單越來(lái)越多，去年達(dá)到了6000多萬(wàn)元。我們力爭(zhēng)三年內(nèi)達(dá)到1.5億元?，F(xiàn)有的產(chǎn)能已不能滿足我們的發(fā)展了。”
在游仙區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，隨處可感這種軍民融合發(fā)展的熱度。作為中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城的核心區(qū)，如何釋放區(qū)內(nèi)富集的軍工科技資源？“必須要改變以往軍民資源條塊分割的局面，走軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路。”游仙區(qū)科知局局長(zhǎng)常代兵表示。
為壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，游仙區(qū)規(guī)劃建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，將目光瞄準(zhǔn)了智能制造、新材料、民爆、核技術(shù)應(yīng)用、航空配套等產(chǎn)業(yè)。
作為全國(guó)民爆行業(yè)的龍頭企業(yè)，雅化集團(tuán)較早嗅到了軍民融合發(fā)展的商機(jī)。2015年8月，雅化集團(tuán)綿陽(yáng)公司與已有10年合作關(guān)系的中國(guó)工程物理研究院三所牽手，共同成立了中物藍(lán)獅科技有限公司，雅化集團(tuán)綿陽(yáng)公司占股55%，中物院三所占股45%。“雅化和中物院三所在專業(yè)上很相近，雙方各有優(yōu)勢(shì)，合作的條件非常好。”藍(lán)獅公司副總經(jīng)理袁長(zhǎng)宏說(shuō)。
藍(lán)獅公司靈活的管理體制助推了企業(yè)快速發(fā)展，目前企業(yè)已拿到了“軍工四證”中的三證，企業(yè)正在研發(fā)的軍品達(dá)30個(gè)。一些配套企業(yè)看中藍(lán)獅公司的發(fā)展前景，紛紛開(kāi)始向其靠攏。
一有空，袁長(zhǎng)宏就會(huì)去查看公司旁軍品科研辦公大樓建設(shè)進(jìn)度。目前，大樓已封頂，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修。“我們正在大量引進(jìn)科研人員，現(xiàn)有的辦公和實(shí)驗(yàn)條件不夠，得加快進(jìn)度。”
藍(lán)獅公司只是游仙區(qū)打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)縮影。游仙區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園與西南自動(dòng)化研究所合作，共建綿陽(yáng)智能制造中心；與久遠(yuǎn)集團(tuán)合作，建設(shè)創(chuàng)新總部基地；依托中國(guó)燃?xì)鉁u輪研究院，建設(shè)中航發(fā)航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)園；依托中物院一所、二所，建設(shè)中物院核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園……
隨著軍民融合產(chǎn)業(yè)的集聚，游仙區(qū)雄心勃勃：到2020年，基本建成面積達(dá)15平方公里的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入園軍民融合企業(yè)120家以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。
在整個(gè)綿陽(yáng)市，軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的勢(shì)頭正勁：去年11月，綿陽(yáng)238家企業(yè)獲得了軍民融合企業(yè)“身份證”；去年底，《綿陽(yáng)市十大軍民融合產(chǎn)業(yè)園培育“梧桐計(jì)劃”》出爐，實(shí)施一批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)打造光電產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)虹智慧制造產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)各具特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)園。
有了一批重大項(xiàng)目作支撐，綿陽(yáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)前景可期：到2020年，綿陽(yáng)十大軍民融合產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃集聚企業(yè)380余家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元以上。
