“避免照搬照抄大城市的模式，要尊重小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的道路、空間格局、生產(chǎn)生活方式，不搞大拆大建。”近日，首屆中國（西部）特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展論壇在成都舉行，200多名專家學(xué)者齊聚成都龍泉驛區(qū)洛帶古鎮(zhèn)“論道”西部特色小鎮(zhèn)建設(shè)未來。
小城鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村。今年9月召開的全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗交流暨工作推進會上，作為城與鄉(xiāng)的“紐帶”和“黏合劑”，小城鎮(zhèn)再次成為議論焦點。與此同時，四川特色的新型城鎮(zhèn)化道路怎么走，也備受關(guān)注。
城鎮(zhèn)布局“一盤棋”
以全域規(guī)劃引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)發(fā)展格局
城鎮(zhèn)體系決定城鎮(zhèn)化的主體框架，直接關(guān)系著生產(chǎn)力布局和資源配置，是重塑城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展版圖的重要依據(jù)。四川在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，牢固樹立“一盤棋”理念，以全域規(guī)劃引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局。
“一盤棋”里，現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系如何“排兵布陣”？四川繼續(xù)著眼“腰部發(fā)力”。
扼守亞丁國家級自然保護區(qū)門戶，甘孜州稻城縣香格里拉鎮(zhèn)是金沙江流域大香格里拉國際精品旅游區(qū)的核心區(qū)，自然風(fēng)光優(yōu)美，民族文化異彩紛呈。今年6月，經(jīng)過前期“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點建設(shè)，香格里拉鎮(zhèn)再次躋身首批42個特色小鎮(zhèn)培育行列。
今年8月，四川省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”進一步深化拓展，從前期試點鎮(zhèn)中選取的10個左右經(jīng)濟像香格里拉鎮(zhèn)這樣的發(fā)達鎮(zhèn)，被賦予了深化試點的任務(wù)：進一步擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度和符合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，深入推進新型行政管理體制改革；同時出臺改革財政體制、創(chuàng)新投資機制等9大措施，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府職能，推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，破解制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制障礙，以順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求。
推進“四大城市群”發(fā)展，壯大“區(qū)域中心城市”，實施“宜居縣城建設(shè)行動”，深化“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”……繼省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制完成之后，四川省通過重點打造“一軸三帶、四群一區(qū)”，優(yōu)化城市空間布局，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市品位不斷提升。
以四大城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，不僅提高了吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，也提高了區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量。目前，四川省已有277個小城鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)，20個入選中國特色小鎮(zhèn)，成都被列為國家中心城市，天府新區(qū)建設(shè)取得重大突破，綿陽、南充、瀘州、宜賓等步入百萬人口大城市行列，具有四川特點的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步建成。
生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
全方位提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)
9月28日，全省首個裝配式建筑發(fā)展推進平臺在省住建廳上線，該平臺運用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)字證書等信息技術(shù)，對全省裝配式建筑進行動態(tài)監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計。建立裝配式建筑項目部品部件生產(chǎn)企業(yè)信用檔案和臺賬等的管理信息系統(tǒng)，裝配式建筑企業(yè)可以在網(wǎng)上進行信息填報；管理部門則可以在網(wǎng)上審核企業(yè)填報的裝配式建筑的相關(guān)信息并向社會發(fā)布。
以裝配式建筑為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要內(nèi)容。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，四川省明確要構(gòu)建綠色交通體系，推進地下綜合管廊，加大城鎮(zhèn)污水垃圾治理力度，補齊排水防澇短板——“綠色”被擺在更加優(yōu)先的位置。
“城市的本質(zhì)是讓生活更加美好，促進城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，各要素都要圍繞滿足居民生產(chǎn)生活需要來謀劃。”省住建廳相關(guān)負責(zé)人表示。在此基礎(chǔ)上，四川省夯實人口擴張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把宜居宜業(yè)放在突出位置，全方位提升城鎮(zhèn)內(nèi)在品質(zhì)。
沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城市再漂亮也是“空城”。礦產(chǎn)資源日益枯竭的攀枝花將生態(tài)修復(fù)、城市修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，曾經(jīng)的礦產(chǎn)采空區(qū)、沉陷區(qū)等礦山跡地植被逐步恢復(fù)的同時，見縫插針開展立體綠化，優(yōu)化城市宜居宜業(yè)環(huán)境，“陽關(guān)花城·康養(yǎng)勝地”的城市新形象日漸展現(xiàn)。
為強化城市生態(tài)保護，廣安與四川能投簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，統(tǒng)一打包建設(shè)全市污水和垃圾處理設(shè)施，2016年以來，已累計投資2.6億元開工建設(shè)79公里雨水管網(wǎng)和97公里污水管網(wǎng)。
目前，城市管理執(zhí)法體制改革正在為四川省提升城市管理水平探路。省住建廳相關(guān)負責(zé)人透露，四川省正在完善相關(guān)配套法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)制度，同時加強技術(shù)支撐，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進城市智慧化管理。
創(chuàng)新體制機制
最大限度釋放新型城鎮(zhèn)化紅利
9月25日，成都再次發(fā)布人才新政，明確從2018年起對引進的急需緊缺人才發(fā)放安家補貼，3年內(nèi)每人每月至少發(fā)放2000元。此前，成都已出臺“最強”人才新政，規(guī)定45歲及以下、本科學(xué)歷及以上可選任一區(qū)域落戶。
先落戶后就業(yè)、提供人才公寓、配套租賃住房……成都以“擇天下英才而用之”的開放姿態(tài)解決城鎮(zhèn)化過程中的落戶問題，折射出在推進新型城鎮(zhèn)化這項創(chuàng)造性工作中，四川省始終堅持用改革創(chuàng)新的辦法來解決推進過程中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)。
對城市建設(shè)“缺錢”這個普遍難題，四川省在推進新型城鎮(zhèn)化過程中創(chuàng)新財政資金使用機制，搭建政府投資平臺，設(shè)立或爭取專項基金，發(fā)行債券、上市融資，完善規(guī)范合理的投資和利益回報機制，讓市場力量決定新型城鎮(zhèn)化資源配置。
在瀘州，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)行全國首只停車場項目收益?zhèn)?mdash;—首期7億元的瀘州城市停車場建設(shè)項目收益專項債券和首期5億元的全國首只易地扶貧搬遷項目收益?zhèn)?，讓民間力量源源不斷地向瀘州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“資金池”注入活水，創(chuàng)新性地解決了資金問題。
為讓“新市民”進城之后留得住，四川省還推動戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)社保制度、用地制度、農(nóng)村金融等“五項改革”，健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善社保政策機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)保制度，讓進城農(nóng)民生活有保障。
