改善縣城宜居環(huán)境首次納入省級發(fā)展戰(zhàn)略
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7月26日，游人登上金堂縣城水域一號航線旅游觀光船，“舟行碧波上，人在畫中游”，提檔升級后的水域一號航線向往來游客展示著它迷人的景致。
今年9月，金堂縣將實施毗河宜居水城工程，將水域一號航線景觀繼續(xù)延伸，打造成為濱水文化旅游鏈，未來還將把縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的毗河、中河、北河沿河一帶貫穿貫通，實現(xiàn)濱水而居、宜居宜業(yè)。
金堂在改變城市環(huán)境上的大動作，源于我省正在實施的宜居縣城建設(shè)試點。今年起，我省首次將宜居縣城建設(shè)納入省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金補助范疇，包括金堂在內(nèi)的21個試點縣獲得總計4.2億元的專項資金。繼城市群建設(shè)和特色小鎮(zhèn)試點之后，改善縣城宜居環(huán)境首次納入省級發(fā)展戰(zhàn)略。
A 為何試點
補齊發(fā)展短板增強縣城綜合承載能力
“建設(shè)宜居縣城，不僅是中央城鎮(zhèn)化會議和城市工作會議精神的重要內(nèi)容，也是解決處于大城市和小鎮(zhèn)中間層的縣城發(fā)展滯后問題的有效舉措。”省住建廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我省縣城普遍存在居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套、公共服務(wù)設(shè)施不健全，以及公園綠地和安全保障設(shè)施不足等問題。
2014年，我省結(jié)合省情，提出了“就地就近城鎮(zhèn)化”的特色道路，在城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移、就地就近市民化的城鎮(zhèn)化模式。“狹義上講，就是指農(nóng)業(yè)人口在縣級及其以下的城鎮(zhèn)就近轉(zhuǎn)移。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“十三五”期間，我省將有550萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率年均提升1.2個百分點，全省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到54%，這意味著我省每年將有超過100萬人進(jìn)城落戶。
省社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員池瑞瑞認(rèn)為，科學(xué)的城鎮(zhèn)化體系應(yīng)該呈現(xiàn)從特大城市到小縣城的金字塔結(jié)構(gòu)，當(dāng)前我省正不斷增多的百萬人口大城市是完備的城鎮(zhèn)化格局必不可少的組成部分，“但縣城發(fā)展對于吸納轉(zhuǎn)移人口同樣必不可少。”
2016年5月，省住建廳牽頭開展為期三年的宜居縣城建設(shè)試點工作，金堂、富順等21個具有地域代表性的縣城納入了試點范圍。試點以提高城市宜居性為核心，以市政公用設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套為重點，明確提出6大建設(shè)目標(biāo)，包括提高規(guī)劃設(shè)計水平、改善居民居住條件、完善城市基本功能等。
B 如何試點
立足自身條件縣城自主探索宜居發(fā)展之路
納入試點的21個縣，地形地貌多樣，資源稟賦不一，同時每個縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)不同，客觀上決定了宜居縣城試點難以制定統(tǒng)一的成效標(biāo)準(zhǔn)。對此省住建廳明確，各試點縣在堅持規(guī)劃引領(lǐng)前提下，可立足自身條件自主探索宜居發(fā)展之路，對本地城市規(guī)劃進(jìn)行全面梳理，劃定城市標(biāo)準(zhǔn)。
2016年，省住建廳已向各試點縣撥付了100萬元城市設(shè)計專項資金，要求各地完成重點地段、重要節(jié)點的城市設(shè)計，塑造富有地方文化底蘊的空間景觀和風(fēng)貌特色。
瀘縣與清華同方等企業(yè)簽署框架合作協(xié)議，計劃投資10億元開展智慧城市建設(shè)，內(nèi)容涵蓋大數(shù)據(jù)中心、天地瀘縣一張圖、應(yīng)急指揮調(diào)度中心等多個方面，通過信息化技術(shù)平臺加強城市管理能力。
儀隴專門制定了宜居縣城建設(shè)規(guī)劃，從基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、新老城區(qū)節(jié)點改造，到重點地段開發(fā)高層標(biāo)志性建筑；從川北民居風(fēng)格建筑群，到都市風(fēng)情的商住小區(qū)，規(guī)劃落實到每個地塊、每棟建筑。“按照以江為軸、跨江西進(jìn)、擁江發(fā)展、全域統(tǒng)籌的思路，著重在山城水交融上下功夫。”儀隴縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局總工程師宋剛介紹。
隆昌著力推進(jìn)老舊院落改造，改變老舊院落無圍墻、無物管、無門衛(wèi)的面貌，同時，在棚戶區(qū)改造中大力實施貨幣化安置，改善縣城居民居住條件，去年隆昌實施此類項目12個，總投資達(dá)17億元。
據(jù)省住建廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前21個宜居縣城試點縣已制定完成符合當(dāng)?shù)貙嶋H的實施方案，并完成城市重點地段、重要節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計工作。在每個試點縣2000萬元專項資金引導(dǎo)下，各縣正通過整合各類建設(shè)資金，吸引社會資本參與等方式，推進(jìn)宜居縣城項目建設(shè)。
C 問題導(dǎo)向
進(jìn)行問卷調(diào)查用有限資金解決突出難題
按照進(jìn)度要求，今年21個試點縣將加快推進(jìn)試點各項工作，明年底，各試點縣將在提高規(guī)劃設(shè)計水平、改善城市生態(tài)和居住條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套等方面，形成各具特色的宜居縣城發(fā)展之路，為提高全省縣城建設(shè)質(zhì)量樹立標(biāo)桿。
但今年初，省住建廳對各縣進(jìn)行第二次巡回指導(dǎo)和檢查時發(fā)現(xiàn)，部分試點縣存在自身“宜居難題”未找準(zhǔn)、工作重點不突出、解決措施針對性不強等問題。
為解決上述問題，今年6月，省住建廳制定下發(fā)《宜居縣城問卷調(diào)查表》，以不記名方式，了解公眾對縣城生態(tài)環(huán)境、居住條件、公共服務(wù)等6個方面的滿意度，并收集公眾對宜居縣城試點的意見建議，要求每次有效問卷總數(shù)大于300份。
“這樣做的目的，主要是為了在有限的專項資金支持下，引導(dǎo)各試點縣堅持問題導(dǎo)向，把資金用到急需解決的宜居難題上，不搞面面俱到。”省住建廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。根據(jù)問卷調(diào)查，各試點縣將整理出宜居縣城最突出的10個問題來重點突破。2018年考核驗收前，省住建廳還將通過問卷調(diào)查方式，對前一次問卷調(diào)查中梳理出來的問題進(jìn)行“回頭看”。
同時，省住建廳已初步制定出宜居縣城建設(shè)試點評價指標(biāo)體系，從健全體制機制、城市規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境等8個方面對試點縣城進(jìn)行計分評價，在“規(guī)定動作”之外設(shè)立加分項，鼓勵試點縣在城市雙修、多規(guī)合一等方面主動作為。據(jù)省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該評價體系中還特設(shè)“否決項”，“凡是近兩年發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境等事故，造成重大負(fù)面影響的縣城，實行一票否決。”
